復興航空停航解散造成退撫基金鉅額損失 全教產呼籲年金改革應全面檢討基金管理,提升投資績效

復興航空自11月21日宣佈停航解散,造成許多旅客的不便,同時這個突如其來的事件,背後牽連著諸多的政治、經濟效應,其中之一的漣漪效應,便是1.1萬股東的權益,該如何維護?這事件也牽連到「年金」,正因為國產實業集團是復興航空的大股東,為此國產將認列20億元損失,但公務人員退休撫卹基金卻是國產的第五大股東,持有2.49%股權,至少造成5000萬元以上的損失。

打從新政府上台之後,「年金改革」之聲便甚囂塵上、沸沸揚揚地被討論。然而紛紛擾擾近半年的爭執、抗議聲中,似乎都是只聽到政府只有一種作法:那就是「多繳」、「少領」、「延後退」。令人質疑的是,難道所謂的「年金改革」,終究只能採行這種最等而下之的手段而已嗎?

政府經營退撫基金的專業何在?由此可見一斑。而專業的退撫基金管理,正是挹注退撫基金的活水源頭之一,攸關眾多仰賴退休金的軍公教勞受僱者!

談「年金改革」怎麼可以不談經營退撫基金的專業自主呢?怎麼可以不談退撫基金績效的重要性呢?

如下附表是以一個大學學歷教師,按照12%提撥率,當他任教30年後退休,接著領取月退休金,則按照自己繳費→投資→領錢的過程,只需要年金投報率7%,該名教師退休後可以領到第29年才領完!但「年金改革」的主事者、國家年金改革委員會的與會專家學者,甚或是各個退休基金的業務主管單位,咸皆閉口不提「投資績效」這一塊資金收入來源,深怕是洪水猛獸,會沖垮政府意欲掩飾的一個殘酷事實,那就是政府經營各個退休基金績效不彰。

國際知名退休基金專家Keith P. Ambachtsheer[註1]曾說過:「如果退休金變成退休基金管理者的囊中物,革命將永遠不會發生。退休基金管理機構應該遵循公平交易原則,鼓勵專業合作,以『為每一位退休金計劃成員創造收益』為唯一目標。退休基金管理應該是利他的,而不是利己的。」

如何做得到上述的境界?

Keith關於退休金改革的鉅著「退休金革命─退休金危機的解決方案(Pension Revolution: A Solution to the Pensions Crisis)[註2]」一書中,找到最佳的建議。他舉「哈佛管理公司(Harvard Management Company, Inc. ,HMC) [註3]」與「安大略教師退休金計畫(Ontario Teachers' Pension Plan, OTPP) [註4]」為例,充分說明了要想充分達到成功經營的退休基金,必須要做到下列的改革:

1.退休基金應該擁有可以釐清利益關係人利益,以及減少代理衝突之可能性的法律基礎。

2.退休基金應該擁有一種管理流程,使其得以透明化組織的任務及了解達成目標之關鍵因素。

3.退休基金應該擁有禁得住質疑及知情辯論的試煉,並在出現新證據時能做出適當修正的一系列投資信念。

4.退休基金應該採用結合嫻熟判斷力及最新金融工程技術,俾便融入利益關係人的風險容忍度和投資信念之投資過程。

總之,執政黨銳意執行的「年金改革」過程中,倘若刻意忽視退撫基金是儲金制,其中的收入來源除了提撥收入外,應該還有包括投資收入,而這一部分卻偏偏是主事者刻意不提的部分。如此罔顧國際上退休基金管理業專業做法的「年金改革」,相信它會為退休基金受益者帶來任何實際助益嗎?充其量只能說是無知的執政者,為了掩飾其執政無能的粗暴砍斲手段罷了。