籌財源、拼改革
在確定由林全出任行政院長後，過去一、兩年來小英智庫底下的幾位重要幕僚，如林萬億、張景森等人，亦可望於新內閣中佔居要角，負責重要政策的規劃與執行工程。為求在最短時間內拼改革、展現新氣象，包括年金改革、老年長照體系的建立等面向，均已被列為首要推動的重點政策。其中，為因應台灣人口結構日趨嚴重的高齡化現象，最為迫切而棘手的，莫過於老年長期照顧體系的規劃與建立。
營業稅調升0.5%
事實上，競選期間，蔡英文即已多次提及，當選後將著手建立老年長照體系。根據小英與其智庫幕僚的規劃，從無到有建立的長照體系，未來每年所需經費約在300至400億元左右。至於這筆錢要如何籌措，將透過調升部分稅制來達成。就在獲得壓倒性勝選後，二月下旬的一次公開談話，小英再一次明確提及長照制度的建立與上述「加稅」規劃，計畫中除了考慮提高贈遺稅外，最重要的就是調高營業稅率了。
有趣的是，小英「加稅」風向球釋出後，不同的工商團體之間，態度卻有所差異，未若過往每次談到「加稅」或「稅改」，工商團體總是一致呈現膝反射式的強烈抗拒。這次，雖然商總理事長賴正鎰依慣例對「加稅說」表達強烈反對。然而，工總理事長許勝雄卻對蔡英文「加稅說」，持相對正向態度，甚至說出因企業有「社會責任」，不盡然反對加稅的說法。
究竟為何在不同屬性的工商團體之間，對小英的「加稅」計畫有如此不同的反應呢？要回答這個問題，我們得回到目前「加稅」設想中，扮演著最重要角色的「營業稅」性質。根據蔡英文的主張，未來計畫將營業稅由目前5%稅率提高至5.5％，進而推估一年可多收進250至300億左右稅收。從稅賦原理來看，營業稅因為得以轉嫁給消費者，其性質與多數國家盛行的消費稅並無二致。因此，實際提高營業稅的稅率，影響的將是所有消費者。
工總、商總意見相左
事實上，從歐洲到日本，過去十多年來，各國政府企圖在稅賦制度上開闢財源時，受限於全球化下資本跨國流動頻繁，一旦考慮對資本利得或企業獲利增稅，立即面臨到資本流出的威脅，到最後，往往只能針對消費稅開刀。因為一來，消費稅可以轉嫁給消費者，企業反彈聲浪不大，阻力較小。再者，提高消費稅看起來是對全體消費者「公平一致」的加稅。
因此，工總對「加稅」態度的高度坦然，主要在於工總成員多為工業生產相關企業，更有高比例以代工出口業務為主，受消費稅影響甚微。至於商總的反對，則是因其成員企業性質屬商業界居多，較可能因消費稅提高，影響到民間消費意願，間接抑制了社會總體消費。
以日本為例，安倍晉三政府在前年，為了籌措增加政府收入，在國會通過分兩階段，將日本的消費稅，由過去5%分別調高到8%，最終進而調至10%。然而，卻因為調升幅度過大，導致進一步壓抑了日本社會的總體消費意願，讓一度有所起色的日本經濟，再次陷入成長動能不足的惡性循環。
精細的「加稅」算盤
然而，如果我們仔細推敲此次蔡英文所拋出的提高營業稅方案，由於小英團隊在規劃中先大幅節制、縮減了長照體系的規模與支出，使得估計所需經費得以下修至每年400億以內。此乃由於老年長照制度為全新的制度規劃，對一般民眾而言，只要得以順利建立上路，即便幅度未如預期完善，都已經足以在政績簿上大書特書。
也因此，在小英團隊的規劃中，營業稅預計增加的幅度僅0.5%，調升的幅度相較於日本，其實相當溫和，一般研判對總體消費所可能產生的抑制效果應當不大。因此，商總的反對，例行性的表態與喊話意味，恐怕遠高過於實際抗拒的力道。一般推測，由於小英的戰略設定到位，「加稅」算盤打即為精細，未來上任後「加稅」的戲碼，有極高機率得以輕鬆過關，甚至打響執政第一砲。這個由具財稅專業的林全，以及素有台灣社福權威之稱的林萬億聯手的計畫，倘若真的順利過關，將可能會是小英上任初期展現其「施政能力」的一次重大勝利。
增消費稅不利弱勢者
蔡英文上任初期選定由阻力較小的提高營業稅下手，自然是合理的盤算。只是，同時我們也需要提醒的是，提高消費稅，雖然表面上看似對所有消費者公平一致，然而實際上，卻是相對不利於低所得族群。由於消費稅的稅率固定，而對於中低收入者，其總消費占總支出的比重，往往遠遠高於高所得者，因此，提高消費稅後所需要負擔的稅賦占其總收入的比例，將很可能高於高所得者，進而對中低收入者造成較大的負面衝擊。歐盟過往更有不少研究顯示，消費稅的提高，甚至具有逆向所得重分配、擴大貧富差距的負面效果。未來如何設計配套措施，同時降低營業稅提高所可能對弱勢、低所得族群消費支出所產生的衝擊，將會是另一個觀察重點。
再者，若僅僅只對營業稅開刀，而迴避台灣長期資本利得稅過低，加上過去十多年來在多次針對企業「減稅」措施後，整體稅基大幅流失的困境，恐怕還是難以真正解決台灣日益嚴重的財政赤字問題。長遠來看，蔡英文總統任內，是否有辦法對目前失衡的稅制對症下藥、大刀闊斧進行改革，未來仍將會是小英執政團隊，更關鍵、也更嚴峻的考驗。