圖說：經濟部相當倚重旗下的公法人，彼此形成共生關係。(圖為資策會處長柯?堂)
透視政治界「互利共生」
西方社會中，有一則家喻戶曉的童話寓言故事《國王的新衣》，情節似乎正隱隱地投射著台灣的社會氣氛：政府看自己，和老百姓看政府，出現極大的落差。難道，在我們的國家政策中，也存在著一件「新衣」，一如童話故事中，被兩名騙子，包裝成欺騙國王、大臣，又誘使他們彼此自欺的「國王的新衣」嗎？
國王沒穿衣？ 騙子、大臣與真相
《國王的新衣》，收錄在安徒生系列童話故事中。故事大意是：兩名騙子欺哄國王，稱自己要用一種美麗而奇特的布料，製作出衣裳；這兩名騙子聲稱，這種布料，只要是「愚蠢」和「不稱職」的人，都看不到。接著，兩名大騙子展開製衣的世紀大工程，在什麼也沒有的織布機上瘋狂地忙碌起來。大臣們前去視察，見自己什麼也看不到，擔心被國王視為：「愚蠢」和「不稱職」的人，竟競相稱讚所看到極美麗的布料。接著，國王雖然什麼也沒看到，但不願意承認自己不聰明，硬是穿上美麗的「新衣」上街。最後，被一位天真的孩子揭穿：「國王根本沒穿衣服！」（取材自「維基百科」）
在我們的國家中，誰是那兩名騙子？誰是大臣們？誰又該是那天真無偽的孩子？最近，針對「前瞻基礎建設計畫」，向來內歛沈穩的蔡英文總統，同時也是民進黨主席，在民進黨中常會中罕見動怒，她將「前瞻基礎建設計畫」引起社會譁然與不安，歸因於政策論述不足。
名不正則言不順 政策能論述？
事實上，「前瞻基礎建設計畫」引起社會上「非理性對抗」，只是其一。國內大多數的政策，不只論述不足，更嚴重的是，誰來論述？如果，論述者若本身充滿爭議，那麼，其所論述的政策內容，豈不成了老百姓解讀政策的反向指標？於是，一場論述和宣傳下來，老百姓愈看愈迷糊。
政策化妝師 公法人改革急迫
誰是國家政策的化妝師？就是看誰執行國家政策，為執行結果進行自我宣傳；看來，國家最重要的政策化妝師，正是與各部會剪不斷、理還亂的公法人單位。在立法院上個會期，公法人議題在立法院常被提出檢討，金管會、經濟部的公法人機構，一一被點名。經濟部的公法人單位：工研院、資策會等，尤其身處立委火力四射的超級戰區，被連番上陣的委員交相指責：技術外流至中國大陸、科專執行效益不彰、專利件數逐年下降、專利使用率低落…
深受立委支持的新科經濟部長李世光，被各界寄予改革厚望。這次，大家深信大舉改革公法人機構有望，蔡政府的經濟部長李世光，同時具有國內兩大公法人背景，他曾擔任工研院副院長，也一度坐上資策會執行長高位，深諳公法人改革的迫切性；而李世光在今年年初，也將科專計畫與研發法人革新，列為全年最重要的三大任務之一。
李世光不斷展現改革公法人的決心，使得產業界對改革的期待，不斷升溫。李世光上任前，即釋出合併工研院、資策會的構想，為的是資源不宜一再重複浪費。這股被挑旺的改革之火，延燒著產業界。
圖說：經濟部長李世光上任，釋出合併工研院、資策會構想，資源不再重複浪費。(圖片來源：經濟部)
公法人改革無望 回歸負評原點
只是，當立法院結束上會期，年改、前瞻計畫變亂了議程，公法人的改革，終於一如往常，重重舉起、輕輕放下，期待改革的滾燙熱情，瞬間回到冰點。
一直以來，公法人在社會中形象已定，負評甚多；現在，改革無望，公法人重掌國家預算的執行總司令，不只制定遊戲規則，也積極爭取預算，即外界詬病已久的「與民爭利」。試問：具有負面形象的公法人，作為國家政策的執行包裝單位，形同代言人，這時，國家政策如何取信老百姓？
據經濟部長李世光在立法院上個會期，與鍾佳濱立委的答詢對話中說明：去年，在經濟部公法人中，工研院是取得經濟部最多專案委辦費用的公法人，達148億元，其次是資策會，取得38億元，貿協達34億元，金屬工業研發中心則有17億元。
圖說：公法人的薪酬始終是立法院關注的焦點。
互利共生！ 公法人奪回代言
只是，被外界高度期待的李世光，在「天時、地利、人和」的情況下，最後，對於改革公法人，仍選擇冷處理，在多方交互施力下，黯黯退回防守區。對此，李世光對外表示，法人改革已做到相當程度，工研院、資策會暫時沒有要合併。
公法人與部會間的共生關係，李世光憑什麼動得了刀？於是，各部門的公法人又開始活躍起來，對內，承接執行政策使命；對外，重新拿回政策代言角色，加碼「論述」、「宣傳」政策，從北到南，全面啟動。
經濟部再領軍 資策會推新計畫
首先，經濟部工業局代局長呂正華，結合經濟部數位內容產業推動辦公室，不惜冒著輿論的槍林彈雨，再力挺公法人機構資策會產業推動處，執行所謂「人才培育、技術計畫」，養成遊戲人才。不到一年前，同樣也是由經濟部數位內容產業推動辦公室、工業局及技術處聯手打造的台灣遊戲金童，樂陞前董事長許金龍，此刻，卻是身陷囹圄。樂陞事件爆發，經濟部閃身而過，現在，烽火已過，經濟部再率領公法人資策會，湯藥不換，跳出檯面。
「WCIT」9月登場 ２億斥資、人民將有感？
立法院才吵完公法人科專效益，會期一結束，經濟部帶著公法人工研院、資策會及金工中心，浩浩蕩蕩前進南台灣，辦理「科專成果南台灣企業周」。加工出口區經濟部也來軋一腳，經濟部整合旗下加工出口區、公法人資策會南區等…在南台灣打造新創基地。
今年9月，經濟部更將有一場超級秀，準備華麗登場。由經濟部工業局主導的「世界資訊科技大會」WCIT (World Congress on Information Technology)，據經濟部工業局代局長呂正華對媒體披露，這場活動預計砸下新台幣２億元，是近年來罕見的大手筆。只是，２億元帶給老百姓什麼？若欠缺連結，豈不是一如以往，船過水無痕？2億帶來的效益，是否能讓市井小民有感？才是未來經濟發展關鍵！
圖說：工業局在今年9月，準備砸下2億元，舉辦WCIT。此被視為工業局代局長呂正華(圖左)爭取真除的搏命演出。
媒體經營艱困 贊助恐成常態！
不計成果的政策行銷特效藥，就是花錢砸廣告，編預算買置入式報導。再來，就是贊助媒體辦論壇。只是，身處經營困境的媒體，有錢上門，豈有拒絕的道理？
某日報以「網路規範勝於規範媒體壟斷」為題的社論中提及：「傳統平面媒體陷於不同程度的經營困境；而一般產業，早已大聲疾呼要求政府紓困了…」所言不虛。只是，媒體雖未提出紓困請求，卻不得不承接置入式報導，在闡述國家政策上，陷入公親變事主的窘境。
在管理界，有一本經典名著《別讓猴子跳回你背上》，主管若無法劃清責任歸屬，不免會讓自己身上爬滿猴子。此刻，媒體似乎也讓自己掛滿了政策責任；只不過，在艱困的經營環境中，這恐怕也是媒體「甜蜜」的負擔。
民國105年第4季行政院政策宣導廣告預算執行（金額在10萬元以上）
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主要內容 |
宣導方式 |
總金額（四捨五入） |
託播對象 |
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周休二日 |
平面廣告 |
179萬元 |
聯合報等 |
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整體形象實現 幸福篇 |
電視廣告 |
368萬元 |
三立財經等 |
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國定假日宣導 |
戶外影音 |
23萬元 |
台北東區SOGO等 |
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周休二日 |
廣播廣告 |
45萬元 |
台北流行廣播等 |
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綠色能源 |
廣播廣告 |
80萬元 |
飛碟聯播網等 |
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穩健改革 務實向前 |
網路廣告 |
26萬元 |
臉書影音貼文廣告、Youtube影音廣告 |
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長照2.0 |
電視廣告 |
13萬元 |
台視等 |
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長照2.0 |
廣播廣告 |
100萬元 |
台北流行網等 |
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智慧電表 |
廣播廣告 |
80萬元 |
大苗栗廣播等 |
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長照2.0 |
廣播廣告 |
76萬元 |
大苗栗廣播等 |
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─新南向政策 ─勞基法修法議題 ─收復南海諸島 70周年紀念特展 ─勞基法修法懶人包 |
網路廣告 |
32萬元 |
臉書影音／貼文廣告 |
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新南向政策 |
電視廣告 戶外影音 |
319萬元 |
有線台、台北主要商圈等 |
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長照2.0 |
平面廣告 |
31萬元 |
台灣時報等 |
資料來源：整理自行政院資料