抓漏牛步化 花錢卻不手軟
政府財政如同一棟危樓，搖搖欲墜，極其駭人。原因在於：大樓內爬滿了蛀蟲，以至於處處是漏洞。那麼，財務漏洞在哪裡？164個各部會財團法人組織、存在超過數十年的各式基金、如同廢墟的國有土地、還有將國家資產據為己有的怪協會等等……，著實不勝枚舉。漏洞百出的國家機器，賺的永遠不夠賠；只是，抓漏牛步化，編預算花錢的動作，卻俐落地令人瞠目結舌。
2兆不夠花 再編1兆
立法院第九屆第二會期國家預算大審甫落幕，第三會開議當天，1兆特別預算火速登場。民國一○六年國家預算，一如以往，依舊舉債度日；即便如此，錢還是不夠花；行政院已正式對外公布將再以特別預算，編列四年一兆元執行「前瞻基礎建設計畫」，說法是：以公共建設投資刺激經濟動能。按行政院的規畫，此案為期四年，每年2500億元，內容涉及跨部會業務，包括軌道建設、綠能、水資源、城鄉和數位建設，如河川整治、台南鐵路地下化、智慧城市等項目。
高高掛出的兆元特別預算，包裝華麗，卻掩飾不了預算執行機器的千瘡百孔；更被在野委員王惠美、林德福批為「為選舉鋪路」。
「添新裝」買新房 林全真心話？
國家財政出了什麼問題，行政院長林全心知肚明。只是，再度為官的他，似乎得選擇「政治正確」。林全在著布衣、作尋常百姓時，曾以「換季添新裝」比喻國家財政規劃。他認為，國家財政規劃應回歸「零基預算(Zero-Base Budgeting )」的精神，要添新裝，得先處理塞滿衣櫃的衣服，而不是買更大的房子，以便裝下更多的衣服，他曾強調「國家財政亦然，應該想想哪些錢不該花，而不是一直想要提高財政支出的權力。」林全的真心話，言猶在耳；只是，現在1兆元的特別預算，又要上桌了。政治人物的昨是今非，再添一樁。
財政危樓 爬滿蛀蟲
在財政部、經濟部及交通部等三大部會中，怪事特別多。去年年底，在立法院各委員會內，一場場國家預算大審，掀開鮮少民眾清楚的荒唐事。(參表)
財政部主管的非營利特種基金 管理績效欠佳
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基金名稱 |
民國106年度預算數 |
民國105年度預算號餘絀數 |
餘絀數比較 |
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業務總收入／基金來源 |
業務總支出／基金用途 |
本期餘絀 |
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地方建設基金 |
1.36億元 |
0.09億元 |
1.27億元 |
1.38億元 |
-0.11億元 |
|
國有財產開發基金 |
1.02億元 |
0.47億元 |
0.55億元 |
0.50億元 |
0.05億元 |
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中央政府債務基金 |
8,105.34億元 |
8,105.32億元 |
0.02億元 |
0.04億元 |
-0.02億元 |
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行政院公營事業民營化基金 |
82.36億元 |
84.94億元 |
-2.58億元 |
-8.04億元 |
5.46億元 |
資料來源:財政部
其中，屬於中央非營業基金的國有財產開發基金，尤其詭異。據立法委員陳賴素美指出，政府成立中央非營業基金，大多具有法源基礎；以隸屬經濟部的「加工出口區作業基金」、「產業園區開發管理基金」、「中小企業發展基金」等為例，分別是依據「加工出口區設置管理條例」第22條、「產業創新條例」第49條及「中小企業發展條例」第9條。但國有財產開發基金只在於民國98年，一只報奉行政院函同意即設立，使得它的正當性出現問題。
對比ETFs 政府無顏見人
於是，國有財產開發基金展開它多舛的命運。國產基金曾經兩度被裁撤，再度復活後，從民國99年至104年，五年來，基金平均收入為0.59億元，對照它的帳面價值200億元，若以總資產視之，這筆國家基金的投資報酬率不到0.3%。
0.3%有多低？遠低於銀行定存利率，對照同是政府大力鼓吹的ETFs，國產基金就要汗顏了，部份ETFs的投報率，甚至是它的2、30倍。「台灣50」就更讓政府基金無顏見人，根據證交所資料顯示，「台灣50」年化報酬率都在7.22%至9.39%之間，取中間值8%的報酬率計算，是國有財產開發基金的26.67倍！
國有財產 還有案外案
國有財產基金績效表現，是否透露國家資產管理的整體敗象？只是，問題不單是國產基金的帳面價值及管理績效，在它背後，還有許多鮮為人知的國家資產，藏在荒煙蔓草中。
最近電信協會、郵政協會，就被國會點名，藏了許多「國有財產」。其中，電信協會擁有土地共236筆，郵政協會則持有261筆；唯這些土地不乏是接收日產後，由電信、郵政兩大協會據為己有。立委認為，兩大協會雖在立院催逼下，將141筆土地依捐助章程捐贈國家，但多屬不易活化、且具公共性質的用地，且僅佔持有總值一成而已。
到期再借 債務基金不處理債務？
同屬財政部主管的「中央政府債務基金」，謬誤之處也不少。首先，在於「舉新還舊」。據多位立委指出，根據預算法及公共債務法，為減輕債息負擔，應在不增加原有債務的前提下，將尚未到期、利率較高的的債務，轉為較低利率的債務；至於，已經到期的債務，則辦理償還。
只是，「中央政府債務基金」卻反其道而行。不時以「舉新還舊」展延到期債務，今年，舉借新債的金額達6291億元，其中，償還未到期債務300億元，其餘的5991億元，均為當年度應償還的原有到期債務，在「舉新還舊」中佔了95.23%。
債務年息偏高，未能反應市場利率，也使得「中央政府債務基金」的支出居高不下。目前，市場利率在1%至2%之間，但利率6%以上的公債，要到民國109年才會到期，這使得政府的債息利率負擔沈重，「中央政府債務基金」的低管理效能，由是可見。
一本糊塗帳 監察院也看不下去
「行政院公營事業民營化基金」更是一本糊塗帳，時代力量委員對此大有意見。黃國昌委員直指，行政院公營事業民營化基金自2001年設立以來，16年中，有13年處於虧損狀態；依據民國106年的預算編列，餘絀依舊是負數，17年來，累積虧損達631億元(參附表)。民營化基金荒腔走板的運作狀況，一度驚動監察院，並針對「行政院公營事業民營化基金」提出糾正案；只是，仍未見改善跡象。
對此，黃國昌認為「行政院公營事業民營化基金」已嚴重拖累國家財政，應速謀退場機制。
17年來公營事業民營化基金虧損情況 單位：千元
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年度 |
虧損金額 |
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90 |
-10,361,595 |
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91 |
1,006,149 |
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92 |
-13,388,113 |
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93 |
-3,413,989 |
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94 |
7,091,896 |
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95 |
795,435 |
|
96 |
-6,179,973 |
|
97 |
-2,753,815 |
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98 |
-7,766,985 |
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99 |
-7,783,767 |
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100 |
-4,220,922 |
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101 |
-6,286,232 |
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102 |
-7,581,899 |
|
103 |
-6.87,749 |
|
104 |
-527,131 |
|
105 |
-803,949 |
|
106 |
-257,827 |
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合計 |
-63,120,466 |
資料來源：行政院公營事業民營化基金預算
事實上，「行政院公營事業民營化基金」只是個代罪羔羊，它的背後，透露出泛公營事業沈痾已久的病症；其中，台船正是顯例。台船自民國102至民國104，以盈餘減少為由，未足額繳回饋金。
民營化基金等嘸錢 後段班、績優生同蹺課
後段班的國營事業，無法對「民營化基金」做出貢獻；那麼，績優生呢？釋股方案還是推不動。今年，立院委員們已對中鋼、中華電信等，高分貝作出「不釋股」的決議。
經濟部延宕多時的漢翔員工認股釋股計畫，也一再黃牛。漢翔釋股案源自於經濟部在民國88至89年度，編列漢翔公司釋股預算未執行的保留數，規模約達4億元，民國105年未實現，今年又再度編入預算。
「釋股收入」是民營化基金主要的償債來源。只是釋股預算長期保留，反應在帳面上的數字，就是滿江紅，赤字持續擴大。立委擔心民營化基金在喪失自償性後，若不大施鐵腕予以改善，恐將成為債務舉借的工具。看來，只會花錢的政府，就算沒有闢財源的能耐，也該先花些心思補補漏洞！