藏「核」法人大本營曝光！
「二○二五非核家園」理想 被誰呼攏？
「二○二五非核家園」，面對的不只是外患，還有內憂。缺電問題，是最大的外患；上自總統，下到台電，神經緊繃守著備載容量小於等於6%的紅色警戒線，官員們冒出：「不缺電，要靠老天保佑！」（言下之意，氣溫飆高，就將被迫踩到供電紅線）的真心話。對內，也不安靜；一部手腳不協調的運作機制，不斷耗損效率。非核之路，真如蜀道，難於上青天？
二○一六年十月下旬，一如往常壅擠的立法院經濟委員會內，卻出現一段不尋常的論述。這段話，埋在經濟部長李世光的「經濟業務報告」內，在密密麻麻的經濟部施政方案中，出現一段藏「核」計畫。
核電借「法人」還魂 神秘單位只處理核廢料？
據李世光提出，經濟部將積極推動成立「行政法人放射性廢棄物管理中心」，這段文字如下：
為達2025年非核家園之政策目標，及有效妥善處理放射性廢棄物，本部已研擬「行政法人放射性廢棄物管理中心設置條例草案」，於105年8月30日陳報行政院轉請大院審查。本院將依公正組織體、公開參與及客觀標準三項原則積極推動成立「行政法人放射性廢棄物管理中心」，期提升政府處理核廢料之公信力，並凝聚社會對核廢料最終處置議題之共識。
去年12月15日，同樣在立院經濟委員會場內，經濟部計畫再成立法人單位，引起立委一陣撻伐。此法人與李世光報告中「行政法人」有無關連性，仍是個謎；而所提出的設立法人單位規畫，落在經濟部次長沈榮津、能源局長林全能、台電董事長朱文成三人的口裡，猶如羅生門。
台電亂象 靠法人機構解套
據沈榮津解釋，台電轉型為控股公司後，原本台電扮演的研發角色，不夠超然，這項功能應向上移至經濟部，以建立獨立公平的地位。只是，為什麼不能將台電原有單位升格隸屬經濟部，而需再另立新的公法人部門？再者，規畫中的研發單位，功能是否又與工研院重疊？它是不是因人設事？或是為了解決廢核衍生的特定問題？究竟，經濟部有多少難言之隱，以至於沈榮津、林全能、朱文成面有難色，嘴角的話，說不清楚、講不明白。
立法委員王惠美直言，到底現在經濟部還要再成立多少法人？多少基金？會不會又養了一群不做事的人？場內主導協商、試圖打圓場的管碧玲委員，對於廖國棟、王惠美、張麗善等在野立委，接連拋出的問題，似乎也很難自沈榮津、林全能、朱文成的口中，得到明確的答案。
預算不減反增 「廢核」比「建核」還貴
今年，在台電送入立院經濟委員會內的預算書內，以「銷售成本─核能發電費用」名目，編列336億元319萬元的預算。只是，委員會內，左一個法人、右一個基金，為這筆預算更添神秘色彩。各方質疑，新政府「廢核」喊得震天價響，但經濟部及台電，卻馬照跑、舞照跳，編算照列，甚至，有增無減。
這筆荒謬預算，為全民看管荷包的立委們，當然大有意見。立委蘇震清、高志鵬、邱志偉即連署提案，提出質疑指出： 台電在106年度「核能發電費用」中，預算編列336億元319萬元，相較於104年的決算數，及105年的預算數，分別增加了18億5954萬3千元、2億3080萬9千元，增幅達5.86%及0.69%。
不是「廢核」嗎？但「核能發電費用」卻不減反增，著實令人錯亂。委員們挑出預算增加的不合理性：核一、核二廠燃料池存放空間接近滿貯，核一廠1號機於103年底歲修後，一直未恢復運轉，另核一、核二廠四部機組自106年5月31日起，恐也形同提前除役，意即：預算沒有增加的理由。所以，預算編列增加，為哪樁？
魚目混珠 人事費用大有玄機
核電預算更荒唐的部份，出在「用人費用」。今年，台電在核電相關人事費用上，仍編列4億多、將近5億元的預算，較去年成長16%。立委管碧玲、陳明文、邱志偉、黃偉哲、蘇志芬一一指出，台電編列核電正式員額薪資較去年減少，但「福利費」卻較前一年增加將近6900萬元。另外，郵電費也較前年、去年增加。預算編列不合理的背後，台電說不出口的事是什麼？
面對廢核 不甘不願
看來，小英總統喊「廢核」，行政團隊編列出來的預算，卻看不出「廢核」的積極行動。「擁核」、「反核」，是社會議題；而「廢核」是政策問題，執行團隊的任務，只是落實政策執行。目前，外界看到四不像的「廢核」，究係誰之過？
廢核執行步調紊亂，本刊早已披露。在去年11月號出刊的雜誌內，在「打著『綠電』，搞『核電』」的主題內，以「『反核』皮、『擁核』」骨，披露台電對「廢核」言行不一。台電以對外的文宣品「台電核能（Taipower Nuclear）」，進行核能推廣。尤有甚者，在去年九月出刊的「台電核能」中，大加鼓吹核電。這時，新政府已上台四個多月。
不僅如此，「台電核能」還搬出「挺核」大師如美國卡內基科學中心卡德拉（Ken Caldeira）、美國麻省理工學院伊曼紐（Kerry Emanuel）、美國哥倫比亞大學漢森（James Hansen）以及澳洲阿得雷德大學的威格利（Tom Wigley）等的論述，大有為核電說項的意味。
政治學分 台電不及格
當時，對於國營事業台電脫序演出，一名台電轉投資事業的高階經理人認為，台電應無心與新政府作對，只因政策急轉彎，台電還來不及反應；而對於外界關心「廢核」後，負責台電核能電廠的2000名工作人員將何去何從？台電公司的官式說法是「轉作除役」，算是政治正確嗎？
當新政府高舉廢核大纛後，核電似乎已成禁忌話題；只是，核議題真能就此消失嗎？怕的是轉換成大家看不懂的代名詞。今年的台電預算，學問就不少；值得提醒的是，台電的責任，不只在於對新政府負責，更不應對不起全民。
修改《財團法人法》藥到病除？只管生，隨便養非官非民的財團法人機構，一直深受詬病。最近，行政院加速修正的《財團法人法》，是否就此讓沈痾已久的法人機構藥到病除，似乎不容過於樂觀。 法人的病根，在於：「只管生、隨便養」。政府一有棘手問題，就是法人繁衍的季節；於是，政府問題愈多、法人愈多；先天不良的品種，再加上後天失調，百病叢生，毫不意外。最近，國事如麻，是否已預告法人活躍的機會來了？所以，一部強而有力的退場機制，不是聊備一格，而是管理法人運作的必要條件。 預算百慕達 有去無回一直以來，因欠缺一部運作嚴謹的退場機制，法人成了國家預算的百慕達，寶貴的資產常常消失在神秘的三角洲裡。在立法院內，針對法人預算審查時，立委年年開罵，但戴著鋼盔進場的官員，也年年頭過身就過。可悲的是，納稅人的錢，在吵鬧中，毫不留情的流失。 這次在《財團法人法》修改案中，雖強化防堵政府捐贈的財團法人淪為少數人掌握的私產外，也強調退場機制。只是，修法趕不上經濟部的手腳，修法還在流程中，為了廢核、台電轉型，法人又上場了。 源自於經濟部的「行政法人放射性廢棄物管理中心設置條例草案」，以及台電改制後研發角色的調整，立委王惠美口中：「還要成立多少個財團法人？多少個基金？」，似乎也是全民的疑問。唯一可喜的是：在權利集中後，對於執行成敗，政府再難有推拖之辭。 |