圖說：齊柏林導演拍攝《看見台灣2》意外身亡，連帶社會對亞泥採礦高度關切。(圖片來源：看見台灣)
官商共犯結構 「非營利」是保護傘
紀錄片《看見台灣》導演齊柏林，五月準備開拍《看見台灣》續集，勘景期間經過太魯閣國家公園內，亞洲水泥公司採礦場上空，拍下了礦場全景，感慨「亞泥比五年前挖得更深了」。隨後，隨著齊導不幸意外身亡，連帶引發台灣社會對亞泥採礦對環境與水土保持，造成巨大傷害高度關切。
讓社會感到震驚的是，主管機關經濟部的礦務局，竟然趕在《礦業法》修法前，規範日後採礦必須經過環評，以最的速度核可，展延亞泥在新城山礦場20年採礦權。輿論群情激憤，超過20萬人連署，要求立即停止展延採礦權。
球員兼裁判？ 礦務局身兼多職
媒體此時，更挖出了關鍵主管機關礦務局，從現任到卸任、上上下下的高階官員，竟然都在台灣礦石業者所成立、組成重要協會，包括「中華民國?業協進會」與「中國礦冶工程學會」等組織擔任重要理、監事職務。這些協會與業者不但關係密切，更經常性代表業者發言，還有協會成員負責承接礦務局委託案，或直接出任礦務局審查委員。
在亞泥採礦權爭議爆發不久後，火速申請退休礦務局局長朱明昭，擔任局長職務時，即同時在「中華民國?業協進會」與「中國礦冶工程學會」擔任常務理事，而這陣子常以亞泥「顧問」的名義，在媒體上發言的「新陽工程顧問公司」董事長蔡穗，則身為「中華民國?業協進會」名譽理事長與「中國礦冶工程學會」常務理事。
簡單來說，台灣的礦石業者如亞泥，過去就是透過上述看似非營利的協會等人民團體，建立起緊密而穩固的官商共謀共犯結構。
「旋轉門」管不到！ 非營利合法
實際上，縱使自1996年修正實施《公務人員服務法》第14條之一，規範了俗稱公務人員「旋轉門條款」。然而赫然發現，現階段所謂的「旋轉門條款」漏洞不少，即便該條款實施以來超過20年，但各個領域的官商利益共犯結構，仍難以撼動。
檢視《公務人員服務法》第14條之一規定：「公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業之董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」
以礦務局官員擔任協會重要職務為例，正是因為性質上「協會」屬於人民團體，並非「營利事業」而屬「非營利事業」，因此別說離職、退休官員，甚至連現任官員，即便紛紛掛名，是由主要業者所成立協會擔任職務，也無法可管！
媒體披露礦業「官商共犯結構」，隨即引發社會強烈不滿與譴責，經濟部官員還是可以理直氣壯地宣稱「公務人員參加民間組織是正常現象，一切合法！」
圖說：礦務局趕在《礦業法》修法前，核可亞泥在新城山礦場20年採礦權。(圖片來源：台灣蠻野心足生態協會)
私校養老 高官退休成「門神」
事實上，《公務人員服務法》中的「旋轉門條款」的嚴重漏洞，同樣也出現在教育部與私立學校之間，尤其在直接主管大專院校的「技術及職業教育司」（主管技專院校）與「高等教育司」（主管大學）。日前就曾有教育團體揭露，過去20年之間，高教司與技職司司長以上官員，就有21人離職或退休後，紛紛「無縫接軌」轉到私立大專院校任職。
同樣的，正因私立大專院校不屬「營利事業」，因此教育部退職官員擔任了包括校長、一級主管、主任秘書或講座教授等等職務，完全不適用《公務人員服務法》第14條之一的「旋轉門條款」規範。當中，許多高階事務官在轉任私校職務後，甚至領取雙薪。
在這種教育部高官，把私校當「養老院」；私校把退休高官，當成「門神」的「共生、共利」陋習遭揭露後，面對社會諸多批評，教育部最後也只是出面回應，自行提出《教育部組織法》修正草案，宣稱將規範：曾任處長以上職務者，離職後3年內，不得擔任離職前5年內掌理的高教、技職、會計職務相關的學校董事長、董事、監察人與校長。
然而，熟悉內情人士指出，教育部的所謂「自我規範」，其實也只是做作樣子，因僅限制不得擔任校長、董事長、董事與監察人，然而過去多數教育部退職官員在私校，幾乎均非擔任上述職務。
更離譜的是，在教育部一方面宣稱將檢討、制定離職官員任職私校的「旋轉門」條款的期間，從教育部退休的政務次長陳德華，以及技職司副司長饒邦安，雙雙繼續進入私立大專院校接任職務，最經典的莫過於技職司副司長饒邦安，一退休馬上轉進私立德明科技大學擔任主任秘書一職，甚至立刻代表私校頻繁出席立法院公聽會等場合，積極遊說老東家－教育部「放寬」對私立院校的管制，堪稱私校「門神」最佳代表！
治理本末倒置 獨董成俱樂部
除諸如上述礦務局與教育部（離職）官員，透過擔任非營利機構要職途徑，來遂行實質影響政策與公部門資源分配外。近年來，本來是為了促進健全「公司治理」而要求上市、上櫃公司設立的「獨立董事」制度，也成了退休官員新興的俱樂部。
由於目前《公務人員服務法》第14條之一「旋轉門條款」，所規範不得擔任「職務直接相關」營利事業職務，其中「直接相關」定義相對模糊。因此，近幾年來，越來越常看到政府高官，離職或退休後紛紛轉到上市、上櫃等私人企業擔任「獨立董事」。
以目前行政院長，過去在陳水扁總統時期，擔任過財政部長林全，未擔任官職的八年期間，身上竟然就肩負著六家上市櫃公司「獨立董事」職務，年薪保守估計超過兩千萬元！
最近亞泥爭議與永豐金控弊案中，過去擔任過經建會副主委、行政院政務委員與台灣證交所董事長的薛琦，竟然恰巧，同時列名在這兩家爭議企業的「獨立董事」職務而引發議論。此外，包括曾經擔任過經濟部部長一職的何美玥、林義夫、陳瑞隆等人，同時都擔任超過三家以上上市櫃公司「獨立董事」，每年領取數百萬、甚至上千萬的董事酬勞金。
圖說：林全未擔任官職八年期間，肩負著六家上市櫃公司「獨立董事」職務，年薪保守估計超過兩千萬。(圖片來源：達志影像)
「旋轉門」死角 政商共犯合法
換句話說，這些年來，本來宣稱要改善「公司治理」而設立的上市櫃公司「獨立董事」制度，越來越演變成為企業擴大、鞏固「官商利益共生結構」的另一項工具。而這樣的歪風，同樣在現階段法制面上所有「旋轉門條款」所未能規範與管制的死角。
莫怪，一位立法院資深助理十分感嘆的說：「除非未來社會輿論，能夠產生更強大的壓力，督促立法院著手制定更嚴格、更完整的法令，徹底杜絕、防堵目前『旋轉門條款』後門；否則，基本上已經完全主控，台灣各領域『政商利益共犯結構』短時間內，恐怕都非常難以撼動！」
圖說：媒體踢爆，礦務局高階官員，竟在「中華民國?業協進會」與「中國礦冶工程學會」等組織擔任重要理、監事職務。(圖片來源：礦務局臉書)