中央放權 讓地方獨當一面
最近，台灣地方爭權搶錢的煙硝戰愈來愈濃烈；只是，雖然地方首長氣勢如虹，但基於中央與地方財政劃分，地方靠統籌分配財源，猶如被套上緊箍咒，讓地方有志難伸。
目前坐上在位子上的六都首長，個個具有政治明星架勢。尤其是新政府推出創新產業五加二政策，策略性地連結地方發展；在此大計畫架構下，六都幾乎個個有獎，這使得向來欠缺產業亮點的地方發展，找到了定位。
創新產業 六都個個有獎
在新政府的創新產業五加二的結構中，生醫橫跨台北市、新北市，亞洲矽谷落腳桃園，精密機械座落於台中，綠能產業將紮根台南，國防工業則分居於台中、高雄，另在循環經濟中扮演要角的新材料，則與高雄未來轉型息息相關，具有重工業基礎的港都，得靠循環經濟解決污染問題。
由此看來，新政府的產業發展，與地方緊緊相連。而在民國106年總預算中，創新產業五加二，編列了325億元，中央與地方如何有效執行這筆預算，值得密切觀察。
雖然，新政府在帶動地方產業發展上，跨出了第一步；但要讓地方產業能量完全釋放出來，唯有放權，讓地方真正長大成人，以治理經營能力發展地方特色產業，而不是等著中央下指導棋。
所得稅歸中央分配
有錢人和地方不來電
目前，依中央與地方財政劃分，營業稅40%、所得稅10%歸地方。此一分錢模式對地方發展、吸引人才，誘因有限。以新竹為例，位於新竹的科學園區建立台灣產業的國際亮點，在經濟發展的過程中，算是一成功模式；只是，新竹科學園區的榮景，並未帶動新竹當地發展；區內、區外，呈現兩樣情。據竹科同業公會表示，在竹科內，身價達10億的科技人，少說也有1000人，這些曾經的科技新貴，與新竹的連結極有限，對所處的地方並無歸屬感，原因在於：他們所繳的稅，中央拿90%，錢被中央拿走了，地方毫無動力在意這群有錢的貴人，因為，他們的高所得，地方得利不多。
企業營業稅，也有類似的情況。最近，當台化彰化廠因環評問題，面臨關廠壓力時，不禁要問：環保與經濟真無兩全其美的作法？如果，讓地方政府有更多處理企業設廠問題的誘因，或許可刺激更多解套策略。
對於國家長遠發展而言，稅負分配是一個閃躲不了的問題。現在，六都開始積極打造本身的產業特色，它的成功關鍵在於人才和企業；那麼，如何掌握人才和優質企業？
史丹佛大學台北校友會會長黃志遠，長期深研如何在中央與地方架構一最具效率的運作結構，他表示，創新是全方位的，對政府（包括中央與地方）而言，最重要工作，就是提供一個吸引國、內外人才的環境。
要地方清雞屎 必須有誘因
黃志遠進一步說明，如何創造有利的大環境？它必須是讓中央、地方享有相同的誘因，也就是說，對中央和地方而言，因提供公共服務而獲得的財源，必須合理分配，以至於無論中央或地方，當它們為企業解決問題、吸引人才進駐時，都應能享受其所帶來的財源，也就是企業的營業稅，人才的所得稅；中央或地方政府可藉此財源，提供更好的基礎建設及公共服務，創造良性循環。
以目前統籌分配的作法，地方政府常有埋怨，最常聽見的就是「生雞蛋無，放雞屎有」。
所以，關鍵在於稅收分配。黃志遠進一步建議，政府必須採取分稅制度，就所得稅與營業稅直接與地方分成。至於地方平衡發展部份，將富有地方的稅收繳交到地方平衡發展基金，以協助發展較落後的地方，藉以逐漸達成區域平衡的目的。
長期觀察企業經營的黃志遠憂心地說，如果，中華民國政府是一家公司，依照目前的收、支模式及組織結構，任何人上台都無法經營，結果註定是：首長不斷更換、空有理想卻無法落實執行。
郭台銘經營企業
設計子公司概念
黃志遠舉鴻海為例說明。黃志遠表示，由郭台銘掌舵的鴻海集團，富可敵國，2015年營收達4兆4830.96億元，遠超過政府國家總預算。郭台銘的王國，靠的是一家家具有獨立性的子公司共同打造而成，而不是由總部控制的分公司。如果，郭台銘是以分公司的架構經營鴻海集團，所有的營收，除16%歸分公司外，其餘皆屬總公司，再由總公司統籌分配，這樣的運作架構，鴻海不容易創造高績效。
反觀我們的政府，正是以企業經營分公司的模式，設計中央與地方的治理架構。全國的稅收，地方稅只分得16%；然後，中央再根據複雜不一的公式，分配額外的11%給地方，再加上補助款13%，最後是地方40%、中央60%。試問：郭台銘有能力經營這樣的公司嗎？人才、客戶早就跑光了。
黃志遠有感而發，我1984年到美國，曾到美墨邊界參觀，在邊界有兩個城市，都叫Nogalas，住的都是墨裔族群，一個在美國，一個在墨西哥，兩個城市卻有天壤之別；我深深體會：制度、遊戲規則才是真正決定一個都市及國家的發展。
落伍的主從架構
正支配台灣政府運作
黃志遠認為，現在，我們的國家正出現運作架構設計偏差的情形。當全球走向開放、分散架構時，台灣政府仍奉行80年代以前的主從架構，並根據這個架構進行資源分配，呈現頭重腳輕，難以掩飾中央大政府主義，完全違背全球化及網路世代下應有的分權精神。