祭出投報率 剷除消化預算惡習
7月26日，高齡85歲的台積電董事長張忠謀，針對國家科技預算，他說話了。在科技會報中討論國家科技預算時，張忠謀向行政院林全提出建議：國家科技預算應以投資報酬率（Return On Investment, ROI）評估執行效益。
明年的科技預算已於七月底經行政院院長林全拍板定案，總金額達1078.5億元，較今年成長5.6%（參見附表）。在1078.5億元中，1048.9億為科技發展配置額度，較今年的993.7億元，成長5.6%，另計入加速行動寬頻服務及產業發展計畫29.6億元，總計為1078.5億元。
檢查機制癱瘓 預算審查淪為歹戲
這筆高達千億元的科技預算，一直是各方質疑的對象，很重要的原因在於：國家預算執行效益的檢查機制癱瘓。每年到了預算審查時，各大執行單位就準備頂著鋼盔，準備被盯。只是，多年下來，罵歸罵，預算照過，執行績效始終未見改善；年復一年，行政、立法兩院的攻防，成了一齣令人厭煩的歹戲。
只是，今年給人不一樣的期待。首先，新政府上台，讓陽光透進立法院；再者，面對內外交迫的經濟形勢，改革已迫在眉睫；這使得外界從懶得觀看的歹戲棚下，重新有了期待。
台積電的第一桶金 正是科技預算
此時，有「半導體教父」之稱的張忠謀犀利發言，他提出以ROI 進行科技預算評估；基於張忠謀的經歷，這項建議，格外引人關注。30年前，張忠謀被當時的行政院孫運璿自海外延攬回國。張忠謀回台後的第一份工作，正是經濟部財團法人工研院院長，隨後，擔任工研院董事長；接著，張忠謀參與由工研院電子所衍生成立台積電。今天的台積電，在張忠謀親自領軍下，已成為台灣外資最愛的國際化企業。張忠謀走過執行國家科技預算的法人機構到衍生台積電的完整歷程，親手寫下成功模式。如今，他認為，科技預算中與經濟發展有關的部份，應以ROI來評估執行效益，應是他三十年來，一步一腳印走過的心得。
財政吃緊 每一分錢應用在刀口上
許毓仁委員對張忠謀ROI的建言，積極回應。許毓仁表示，各界對科技預算執行成效應賦予更多關注；以國家目前的財政而言，我們實在沒有本錢再談所謂預算消化了，每一分錢都應用在刀口上。
最近，全球都在瘋創新創業，事實上，只要善用每一分科技預算，將每一項專案朝向成立衍生公司的方向進行，再以ROI評估專案效益，政府有很好的工具，直接介接創新創業，不必繞路而行。我們有理由相信，在政府層層把關、篩選下，有資格執行科技專案的法人或民間業者，均為一時之選，也是最有條件成為衍生公司，複製「台積電」模式；只要在預算形成之初，即以成立衍生公司的目標進行設計規畫，總有機會在一年一年的千億預算投入下，培養出足以出場的國家隊。
事實上，本刊於七月號「5000億研發費效益何在？企業挑大樑，政府部門淪為無底洞」一文中也已提及，只會花錢的政府，不是好政府，應該讓「消化預算」的陋習，徹底改變。
ROI 早已民間企業的共同語言
在企業內， ROI早已是共同語言，再理所當然不過了。據勤業眾信審計部營運長施景彬表示，對上市櫃公司而言，所進行的每一項投資，當預算形成後，都必須經由董事會，進行ROI的評估；一項資本支出無法回收，很難說服董事會接受；同時，還必須考量機會成本，必須在多起案件中，擇一最佳者進行。
勤業眾信管理股份有限公司總經理鄭興強調，企業常使用績效評估方法是：Ｐ(Plan)、Ｄ(Do)、Ｃ(check)、Ａ(Adjust)，以計畫、執行、確認、調整（PDCA）確認專案執行過程，以創造最高效益的執行成果；其中，確認，即Ｃ(check)的過程，尤其重要，以防偏差產生。
另輔大教授陳騏文博士則提出以資料包絡分析法DEA(Data Envelopment Analysis )進行各個專案執行的績效分析排名，並進行淘汰，藉此打破參與執行國家科技預算吃大鍋飯的心理。
當然，也有人認為以ROI作為國家科技預算評估工具，有執行難度。據史丹佛大學台北校友會會長黃志遠認為，在R（回收）的部份，不易達成共識；政府預算有不同於企業的執行任務，在回收的表現上，較不易認定。
此時此刻，台灣出現百年難見的改革契機；而預算管理是促使改變最有利的工具。承載高度民意期待的新政府，豈能不緊緊把握？
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台灣民主的怪現象 流水的政務官、鐵打的事務官民主政治，政務官為政策負責，試問：事務官們，該不該為執行成敗負責？ 台灣在歷經三次政黨輪替後，所締造的民主成就，堪稱亞洲之最。只是，在三次政黨輪替的過程中，實際執行業務的事務官系統，已逐步建立握有實權的第三股勢力，這一批具有變色龍本事的事務官系統，姑且稱之為「既得利益結構」，這一批幾乎盤踞所有執行系統的事務官，美其名為行政中立，負責政策執行，不涉政黨；只是，究其實際情況，他們不必為政策負責，似乎也不必為執行成敗負責，但卻具有把持、癱瘓系統的實力。最後，造就了一幅「鐵打的事務官，流水的政務官」台灣政壇怪現象。 論及國家預算執行，「既得利益結構」早已在幾番政黨輪替下，建立保命的預算執行策略，即是將流程複雜化，建立多人決策的合議制，「外人」介入，彷彿進了迷宮；抵觸「既得利益結構」者時，他們的策略是消極的不作為，一份公文可以讓它消失在複雜的公文系統內，原本，10分鐘即可完簽的公文，進入複雜的公文系統內，半年後，還在會簽。 有一本書Peopleware談的是績效管理，但藉由書中所論，竟讓人體會：利用人的消極被動，也是一種策略；最後，讓系統癱瘓，卻一切合法、追究不出原因。 站在台前被打臉的永遠是政務官，若不安內，如何攘外呢？最後，只得倚賴「既得利益結構」；於是，轉型、改變、創新，成了看板上的標語、新官講話的台詞；骨子裡想得卻是：妥協、妥協、再妥協，讓步、讓步、再讓步。 林全向來主張國家預算應回歸零基預算(Zero-Base Budgeting )，即:不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算。現在，林全做了行政院長，國家預算仍被法定預算佔去大部分；有理由相信，法定預算就是落在不動如山的既有結構內。 那麼，從這次林全院長的預算規畫與執行看來，大家的擔心就不是多慮了：林全是不是也會被「既得利益結構」把架了？？？ |
