號稱全亞洲最民主國：台灣
民主，不該只是體現於總統全民直選，太陽花運動攻佔國會，……；它更大的價值在於：全民參與國家公共事務；決策開放透明，是全民理智參與國家公共事務的必要條件。
看看還未做到總統全民直選的美國，但在公開政府資料上，卻遠遠超過台灣。當台灣被推上世界民主的舞台，被譽為全亞洲最民主的地區，老百姓卻是蒙著眼睛參與公共決策，台灣的民主終將淪為跛腳民主。
新政府的開放指數到底有多高？值此，民國106年國家總預算、也是林全內閣第一個總預算案的審查大戲，即將在9月立法院第九屆第二會期上演，新政府願意釋放多少的誠意讓民眾參與，已成為各界關注的焦點。
公開、公開，再公開
最近，美國白宮已將2016年政府預算置於雲端上，公諸全世界（美國白宮Github: https://github.com/WhiteHouse/2016-budget-data）。美國總統歐巴馬並公開表示，「今年，我把所有2016年總統預算的資料轉換成機械可讀的格式放在Github上了；預算的決策流程需要反映出來我們的國家價值，而且，我們認為，對每個公民來說，有足夠多的工具去了解總統提案的內容，是很重要的。」
根據源自於美國白宮的報導，這些預算資料庫包含三個檔案，主要由美國的管理與預算辦公室(Office of Management and Budget, OMB)的資料庫提供。特別的是：這些檔案可以各種不同的方式呈現，讓大家一同檢視預算。事實上，不只是Github，這些預算資料也放在Medium網站。大眾對於任何敘述有疑問，可直接進行編輯反應。另外，2017年的預算也已放在網上，供大家來踢館。
國會開窗 讓陽光透進來
這是美國。它雖尚未實現全民直選總統，卻藉由公開政府資料，培養民眾公共事務的素養。台灣，早已實現全民直選總統，但卻因政府資訊開放不足，進入難度極高，久而久之，出現只熱中選舉，卻對國家政策冷感的失調景象。
但最近，出現改變契機。今年四月，立法院院長蘇嘉全在國會記者會上公開宣佈：打開窗戶，讓陽光進入國會。蘇嘉全進一步強調，過去人民對國會不夠信任，是因為資訊不夠公開、透明，現在要重建人民對國會的信任，就必需打開窗戶，讓陽光進來。
自今年四月八日上午九時開始，透過網路與電視的即時轉播，讓院會委員會內的議程進行，公開透明的呈現在人民眼前。於是，密室協商不再。王金平、柯建銘兩位協商大老，被涼在一旁。
接著，在立法院公開對外的鏡頭下，可見經濟委員會內，委員們和台電前老董黃重球，外加台電高階幕僚，針對台電年度預算，坐在會議桌上，秤斤論兩、要一塊給五毛。教育與文化委員會內，也可見打在螢幕上的法條內容，委員們圍在一起，逐字逐句、刪刪減減。
行政系統猶抱琵琶 遮遮掩掩
當立法院讓陽光照進來，行政部門卻顯得不夠俐落。其中，多如牛毛、由政府捐贈的財團法人組織，更是讓人丈二金剛摸不著 。
以經濟部為例，旗下法人組織林立，但不都需要被民意機關監督。立法委員管碧玲即曾明指，經濟部提供的財團法人名單並不完整，時而有二十幾家，時而是四十幾家，同時，所列的用人費用也無一致的標準。據了解，經濟部訂出政府捐贈比例超過百分之五十的財團法人，預算才需報院；於是，民國105年預算送進立法院的只有四十一家財團法人單位。
事實上，一道寬鬆的「經濟部審查經濟事務財團法人設立許可及監督要點」，護送許多財團法人逃離政府監督雷達。因為，此一設立許可及監督要點，並無規範官派董事須過半，以至於政府無法主導法人運作。
紅了綠葉、瘦了芭蕉
政府對財團法人鬆散的管理模式，更為技術外流開了後門。王惠美委員即曾直接詢問經濟部所屬財團法人工研院院長劉仲明，執行國家科技預算的研發人員，去職前往大陸公司任職的情況，以及第二次離職任職大陸企業的情況，工研院是否充份掌握，當天，只見劉仲明站在接受質詢的講台前，支吾其詞。
王惠美的質詢一針見血。國家科技預算大部份的經費，屬於人事費用。原本，專利件數是檢查科技預算執行成果的重要工具，但幾年下來，科技預算產生的專利，可利用率極低；那麼，研發人員因執行科技預算所建立的技術，就是國家投入科技發展最重要的資產。只是，觀察經濟部財團法人模範生工研院院長劉仲明的反應，著實讓人心涼了一半。原來，台灣老百姓的血汗錢，早已在財團法人鬆散的管理機制下，付諸流水。
相較於民間高科技業者對智財的保護，執行國家科技預算，不論是財團法人或民間業者，都像是化外之民；事實上，以參與國家預算的執行人員，都應該嚴格納管。尤其，當我們的競爭對手愈來愈多，愈來愈強大時，對於國家的資源和技術，豈可等閒視之。
目前，執行國家預算的相關單位，其進出國門的管理，十分鬆散，不僅未能充份公開透明，事後，也沒有詳細追?，以一份也許是他人代筆的出國報告，即算了事；也因此，王惠美委員的質詢其來有自，即因未公開透明，不少人執行公務的廣義公務員，以公務預算出國，卻擅自更改行程，轉赴第三地，此實難辭瓜田李下之咎。是以，相關預算結報審查應先就這部分釐清，以重新取得人民對執行公務預算的信任。
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舉債上看6兆元 錢，永遠不夠用？ 台灣政權自今年520交接移轉，但舉債經營的國家預算，卻是由民國105持續至民國106年。對新舊政府皆然，錢，似乎永遠不夠用？ 根據行政院對外說明，明年（民國106年）國家總預算的歲入約新台幣1兆8千4百57億元，歲出則為1兆9千980億元；歲入、歲出之間，短少約1千5百23億元，連同還本付息，明年總計將舉債2千2百63億元；看來，國家債務將持續攀升，直逼6兆大關。 民國106國家總預算負債經營，已是確認。猶記得2013年10月下旬，時任台大教授的林全在接受中華徵信所「名人開講」邀請發表演說時，以換季添新裝，得先處理衣櫃內塞滿的衣服，比喻國家的財政規劃應回歸「零基預算(Zero-Base Budgeting )」的精神，要添新裝，得先處理塞滿衣櫃的衣服如轉送給別人等，而不是買更大的房子、裝更多的衣服。當時，林全強調：「國家財政亦然，應該想想哪些錢不該花，而不是一直想要提高財政支出的權力。」 時至今日，林全仕途之路更上層樓；只是，在添購新衣時，他塞滿舊衣的櫃子，要大刀闊斧地清理，看來，難度不小。 |