「英仁政策」即將登場。選前，民進黨對生物經濟發展所提出「六大行動方案」的完整論述，早已開始暖身、準備上路。政府各部門旗下國營事業體系位處政策核心，承載轉型帶動經濟發展的重責大任，面對台灣未來十年新兆元的希望產業，國營事業佈局生技事業，恐將被全民以高標準期待。
台灣的未來在哪裡？這恐怕已是全民的焦慮了。電子業陷入紅潮苦戰，各界遍尋產業新藍海，生技產業幾已匯聚發展共識，特別是在未來新政府大力的政策加持下，不僅產學研界深受激勵；資本市場也積極表態，在去年全球股市一片黯淡中，生技股一支獨秀。
挾龐大資產的國營事業，更成為台灣投入生技產業發展的眾望所歸。先創資本財務顧問張漢明從投資的角度觀察認為，生技產業投入時間長、風險較高，一般創投基金或民間資金顧忌較多，若由國營事業配合行政院國發基金，進行有計畫的投入扶持生技事業，應可望帶動正向效益。
事實上，不論是行政院國發基金，或是國營事業早已開始押寶生技。以國發基金而言，投資生技產業的資金已達新台幣124.8億元，至2014年年底共直接投資13家生技公司，其中，有6家是上市櫃公司，包括健亞、永昕、太景、國光、智擎及神隆等，基金帳上增值逾新台幣百億元以上。具有豐厚祖產的國營事業轉投資生技產業更不遺力，在各自看好的領域，也紛紛以不同方式入席生技饗宴，包括中油、台糖、台灣菸酒、台鹽、台肥、台灣金控、土銀、兆豐金控、鐵路局、中鋼等都已默默耕耘生技產業多年；其他泛國營事業如欣欣生技食品、交銀、台灣農林、台苯、台蠟、榮民製藥等也藉由轉投資事業跨足生技業；其中，尤值得一書的是，台糖藉由投資台灣神隆、太景等，也連結新藥研發。
新兆元產業 可望走十年多頭
為推動生技產業發展，行政院自1996成立「經濟部生技醫藥產業發展推動小組」，並陸續推動多項生技產業政策，到2012年已開始執行第二階段的「生技產業起飛行動方案」政策；根據財團法人生技醫療科技政策研究中及國家生技醫療產業策進會所發表的「2015生技標竿」，2014年，台灣生技產業家數達1,631家，產值已達新台幣2,886億元，過去十年，平均營收年複合成長率為7.1%。
從資金流向來看，生技產業也創造強力的磁吸效應。根據勤業眾信2014年全球創投調查，台灣在生技領域的投資人信心，高居全球第二名，顯示台灣對生技投資的高度支持。再援經濟部工業局於2015年所作調查顯示，自2008年以來，台灣在生技領域的投資複合成長率為10.6%，2014年為新台幣458億元，其中，超過100億元投入生技新藥公司。
優勢發揮 國營事業前進保健食品市場
在這股生技產業發展熱潮當中，政府各部門所屬的國營事業，看中的是廣大的保健食品市場。根據Global Industry Analysts和台經院生技中心的預估，全球保健食品市場將自2007年的1559億美元，成長至2015年的2434億美元，年複合成長率達5.7%，其中，中國和印度等亞洲國家則屬於高度成長市場，成長率均超過10%；對比人口數，台灣的保健市場也相當可觀，據工研院統計預估2015年台灣保健食品市場可達新台幣1250億元，相較於往年，具有兩位數成長。相關產品不斷推陳出新，自早期由台糖公司推出的健康糖、酵母粉，到膠囊、錠劑等固態營養品，至今，糖漿、飲料型式的產品也充斥市場，而產品內容從早期的維他命，到機能性飲料、養顏美容膠原蛋產品到中草藥產品，五花八門、應有盡有。
以製造起家的台灣，生產是強項，但行銷通路往往才是決勝的關鍵，在此，國營事業具有絕佳的優勢。據瑞霖生技工坊負責人林瑞益博士強調，通路是國營事業投入生技產業最大的優勢，再加上國營事業具有相對可信賴的品牌，更使通路優勢如虎添翼。
國營事業在保健食品市場，已嶄露頭角。一直以來，年中舉辦的生技月會場，都闢有國營事業專區，此時，正是中油、台糖、台肥、台鹽、台灣菸酒等國營事業生技產品大顯身手的時候了；在國際展覽會場上，也不輕易缺席。展場外，更處處可見國營事業的銷售觸角，透過本身的據點，或是合作的連鎖商店，深入地方。準台灣總統蔡英文曾說，發展生技需接國際、捉地力，國營事業似乎也領會其中一、二了。
銷售更是硬道理，今年春節，國營事業狠狠地搶食了拌手禮商機，不論是中油的五款春節禮盒，抑或是台糖硯精、頂級橄欖油，還是臺鹽預防心血管疾病的納豆紅頰素食膠囊等，都取得民眾相當程度的信賴感。
靠投資 養獲利金母雞
銷售產品是一途，投資更可望為國營事業創造轉投資收益。除了以直營事業體系投入保健食品及飲品市場之外，泛國營事業也積極以事業體系的投資部門或創投、投資公司，展開轉投資佈局，範圍包含原料藥、新藥開發、醫療器材、生質能源、海洋深層水、生物晶片等（參附表一），藉由投資參與爆發力更強的新藥等創新生技產業發展，期待不斷養出獲利金母雞。
表一 泛國營事業生技佈局一欄表
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主管機關 |
國營事業 |
設立生技部門/轉投資生技企業 |
主要業務項目 |
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經濟部 (部屬事業) |
台灣中油 |
台灣中油股份有限公司生物科技事業中心 (中油生技) |
生物科技保健食品 |
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經濟部 (部屬事業) |
台糖 |
台糖生技科技事業部 (台糖生技) |
生物科技保健食品 |
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碩騰生技(原輝瑞生技) |
藥物、飼料之製造及銷售 |
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聯亞生技開發公司 |
生物科技醫療產品研發、製造及銷售 |
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太景醫藥 |
傳染病、癌症及糖尿病的併發症有關的新藥開發 |
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台灣神隆 |
原料藥及中間體的開發與製造服務 |
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台灣花卉生物技術股份有限公司 |
花卉栽培、遺傳工程培育、實驗 |
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經濟部 (直接投資事業) |
中鋼 |
新能生物科技 (持股 50%) |
新能源及替代能源研發與應用 |
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台安生物科技 (持股17%) |
生物科技投資顧問 |
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經濟部 (直接投資事業) |
台鹽 |
臺鹽生技薩摩亞有限公司 (持股 100%, 1千9百萬元) |
銷售台鹽生物科技產品 |
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臺鹽生技香港有限公司 (持股 100%, 60萬美元) |
銷售台鹽生物科技產品 |
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財政部 |
臺灣金控 |
台糖(台糖生技) |
生物科技保健食品 |
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土地銀行 |
台糖(台糖生技) |
生物科技保健食品 |
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台灣菸酒 |
台灣菸酒 生技事業部 (台酒生技) |
保健食品、化妝保養品、清潔用品、保健飲品 |
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財政部(直接投資事業) |
兆豐金控 (歐華創業投資) |
駿瀚生化 |
醫藥中間體、特用化學品 |
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交通部 |
鐵路管理局 |
台糖(台糖生技) |
生物科技保健食品 |
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農委會 |
台灣肥料 |
台灣海洋深層水股份有限公司 |
海洋深層水處理及包裝飲用水/飲料等之生產及銷售 |
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百泰生物科技 |
生物植保劑之研發及製造 |
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暐世生物科技 |
現代文明病（癌症、動脈硬化、高血壓、糖尿病、痛風）以及皮膚老化現象等相關生物醫學產品 |
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台安生物科技 |
生物科技投資顧問及管理 |
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台肥生技行銷 |
以「海洋膠原胜?」為基礎的保養、保健及清潔產品 |
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華聯生物科技 |
基因晶片之研發、生產及行銷 |
資料來源：各公司年報
表二 泛國營事業轉投資生技公司一欄表
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企業 |
直營/轉投資生技公司 |
主要業務項目 |
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台苯 |
台灣愛可芮 |
電腦刀、DC Bead藥物傳遞栓塞系統(代理銷售) |
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台蠟 |
台灣愛可芮 |
電腦刀、DC Bead藥物傳遞栓塞系統(代理銷售) |
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交通銀行 |
富立洋生物科技 |
水產養殖產業全方位服務 |
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台灣農林 |
台霖生技 |
蘭花栽培技術 |
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榮民製藥 |
榮民製藥 |
處方用藥、非處方用藥、保健產品 |
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欣欣生技食品 |
欣欣生技食品 |
軍用口糧、餅乾、肉乾、罐頭 |
資料來源：各公司年報