台灣加入CPTPP的機會與挑戰

融入區域經濟組織對我國發展相當重要,我國將全力以赴爭取「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)第二輪入會資格。為對CPTPP做整體性策略討論,立委邱志偉今(20)日召開「台灣加入CPTPP的機會與挑戰」公聽會,邀請行政院經貿談判辦公室、經濟部(包含國貿局、工業局、智慧財產局)、外交部、農委會、交通部、衛福部,以及學者中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳等從政策面、產業面交換意見,探討如何增強我國入會籌碼、順利入會後的產業面衝擊及政府相應救濟對策等,力求在經濟變局中創造利於我國的最大契機。

邱志偉表示,受到中國因素影響,台灣國際處境在政治、經貿面都很艱辛,但為讓我國跟更多國家有公平競爭機會、站穩我國重要零組件在亞太供應鏈地位,爭取加入CPTPP勢在必行,尤其CPTPP明年上半年生效後即可再接受申請案,現階段對我國便是很重要醞釀期,各部會針對CPTPP要求的調整要盡快到位,他也提到,過去利用休會期間已拜訪目前CPTPP所有會員國,請求其支持台灣入會。

經濟部次長王美花進一步說,台灣為出口導向經濟體,加入經濟組織對我國出口、經濟成長有很大幫助,部會會針對CPTPP公布更多國家間的附屬文件,滾動式調整、評估對我國的衝擊。她並強調,CPTPP雖較過去TPP暫緩20幾項未實施,但仍是國際上最高標準條約,經濟部與產業界的溝通會持續進行。中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳則解釋,CPTPP的高標準包括取消關稅的承諾、服務業的開放和投資自由化等。

負責跨部會協調的行政院經貿談判辦公室派代表與會,資深談判蕭振榮指出,我國針對加入CPTPP的策略規劃包括更新整體影響評估、持續對內溝通、法規落差檢視及爭取成員國支持等;各部會針對入會後的影響評估月底將完成,初步檢視受挑戰的產業,工業部分包括內需型的汽車產業、重電產業及家電產品,農業部分則以乾香菇、大蒜、紅豆等部分敏感農產品衝擊較大。

邱志偉建議,我國對於產業衝擊應該有更科學的論證,包括會造成那些影響、金額有多少都應該確實了解。他也提醒,經貿談判辦公室進行內部協調時,應確實確定各主政機關主管對CPTPP文本內容、較過去TPP文本差異都通盤了解,「全國動起來,盡最大努力爭取入會機會」。

經濟部國貿局副局長徐大衛則提醒,相較WTO、早期FTA,CPTPP章節再納入環境、勞工、政府控制事業、透明化、反貪腐和電子商務等新領域,並預估第二輪入會要求會更嚴苛,我國應以更高標準檢視現況,包括和業者協調時,條件也要更嚴格。

值得注意的是,為積極遊說會員國支持,外交部駐外單位已將第一版說帖送出去,正在準備第二版說帖,目前掌握的情況是,CPTPP會員國對於我國入會都表正面態度。邱志偉則強調,在中國因素影響下,外交部應特別留意CPTPP、RCEP兩會員國重疊處,並加強討論、遊說,傾全力化解雙方歧異、弱化中國影響力。

上述學者李淳進一步強調,CPTPP針對不同的申請案可能有不同程序,入會最關鍵的外部挑戰是日本核食問題、中國因素,應留意日前南韓禁核食被WTO判敗訴的經驗,再者,向來捍衛中國主權的外交官劉結一近日就任國台辦主任,劉結一如何利用過去聯合國經驗讓台灣處境更艱難、影響我國順利入會等,都是我國要特別關注的要點。

不過,李淳也說,我國也有很多新機會出現,包括美國推動圍堵中國的大同盟跡象越來越明顯,同時,我國也擁有在文化、民族方面的軟實力,這是許多國家很重視的價值,也是我國對各國進行政治遊說時好的切入點。

衝擊較大的農委會由國際處處長洪忠修報告,洪忠修表示,農委會將依據推動進擊型農業以拓展國際市場、強化檢疫檢驗以維護優質環境、發展六級化產業以提高農業收益、推行地產地消以促進市場區隔、加速結構調整以推動對地綠色給付措施等五大策略進行因應對策與產業輔導。

衛福部相關法案則包括藥事法、化粧品衛生管理條例修法,前者已完成修法,化粧品衛生管理法則在立法院黨團協商中;交通部則表示,相關的郵政法已經依據CPTPP規範修法,也協助受到衝擊的產業進行產業結構調整。