林萬億戰術錯誤 年金改革陷泥沼
退休年金改革的議題，可說是蔡英文自去年總統競選期間，就已列入「五大社會安定計畫」中極為重要的一環。蔡英文在年初投票前最後一次辯論會中，則是再一次宣示了當選後將在半年內完成年金改革。
也因此，蔡英文520正式就任總統，不到兩週時間內，即成立了直接隸屬於總統府層級的「國家年金改革委員會」。「年改會」不但由副總統陳建仁親自擔任召集人，政務委員林萬億出任執行長，更大張旗鼓找了涵蓋各政府機關、職業類別團體、雇主團體與專家學者等37人，試圖表明新政府年金改革工程，並非只針對少數群體，而將涉及對全體國民退休生活保障的全面關照。同時，每週會議均以全程直播實況，凡此種種，均說明了新政府對年金改革議題的重視程度無庸置疑。
年改會「內戰」不止 終釀成大遊行
只是，「年改會」自6月23日召開第一次會議起，至今已進行了超過15次會議，至今，卻仍然未在委員會討論中順利凝聚共識、別提實際制定出年金改革方向與原則。更因會議初期焦點，年改會的議程與討論，持續膠著於軍公教等國家受僱者的退休制度「改革」上，在不滿與恐懼退休年金給付金額遭刪減的情況下，來自軍公教團體與基層對年改會的敵意與不信感急遽上升。每週的年改會，彷彿逐漸演變成為軍公教團體與其他職業類別或群體之間的內部衝突。甚至連不同的教師團體內部，都出現了對其年金制度調整截然不同的態度與立場，在年改會的會場上演著「教師內戰」。而整個社會輿論的討論更是失控、逐漸簡化演變成為「軍公教vs一般勞工」、「改革vs反改革」相互對立、水火不容的激烈論戰，在每天晚上各大電子媒體的談話性節目當中繼續上演著「會外賽」。
年改會中不斷升高的內部衝突，始終未能透過會議中的討論化解，反而更加惡化。終於，在9月3日爆發由軍公教團體所發起，集結了超過15萬人上街抗議。成為新政府上台僅短短百日左右，所遭遇到規模最大的一場示威遊行行動。
坦白說，年改會成立至今，要說完全一事無成也許嚴厲了些，但確實見不到任何實質凝聚共識的成效。更糟的是，客觀上來看，還進一步加深了一般社會大眾與軍公教之間彼此的對立與仇視。遊行後，甚至連民進黨藉的立法委員都看不下去，公開呼籲主導年金改革的政務委員林萬億，與其讓已經幾乎進行不下去的年改會持續下去，不如儘快落幕，直接提出民進黨行政院版本的改革方案與社會對話。
實際上，許多熟悉新政府推動年金改革的公民團體都曾坦言，導致年金改革走入目前僵局、甚至是死局的最大原因，與一手主導年金改革的政務委員林萬億，打從一開始的戰略、戰術設定就錯誤脫不了關係。更嚴重的是，身為新政府中擁有最大實權的政務委員，林萬億在年金改革推動上，陷入近乎慘遭滑鐵盧的困境，造成同樣由林萬億所主導負責的包括「老年長照」等重大社福政策規劃，很可能將連帶地遭到波及。
原計畫先砍軍公教、再提高勞工勞保費率
學界出身的台大社工系教授林萬億，在1999年起開始「學而優則仕」，台北縣長蘇貞昌借重長才，邀請擔任副縣長一職起。此後，近二十年來一直是民進黨內社福領域的第一把交椅，更是綠營各智庫的重要諮詢學者。後來蘇貞昌在陳水扁擔任總統期間出任行政院長時，林萬億再被蘇貞昌找進行政院擔任政務委員。
蔡英文與林萬億的合作關係，早在2012年前蔡英文第一次競選總統時就建立了，當年蔡英文的「十年政綱－教育篇」，即是由林萬億負責起草，2012年一役，蔡英文雖然未能順利當選，但早有再戰2016野望的蔡英文，早早就建立起以她為中心的政策智庫，決心長期經營，而林萬億更在其中逐漸成為蔡英文身邊最為倚重的政策幕僚。
到了2015年蔡英文競選期間，蔡英文陣營所提出的包括教育、社福、勞動等大大小小的社會民生政策規劃，幾乎都是在林萬億的一手主導下所完成。一位社福界的資深人士就曾說過，要說林萬億是蔡英文身邊最為重要、甚至是社會政策的第一人，恐怕也不為過。
這名熟悉林萬億的社福界人士接著分析，事實上，無論是軍公教體系的退休金制度，還是涉及到近千萬勞工的退休金制度，即便前後兩者退休後能領取的給付金額相差極大，但卻一樣都即將遭遇到基金財源不足的問題。在林萬億的規劃裡，軍公教的退休給付當然需要大幅調降，而至於勞工的退休年金來源的主要部分－勞工保險，則是需要大幅調高保費。
而在林萬億的盤算裡，勞保保費由勞資雙方共同分攤（資方分攤七成、勞方兩成、政府一成），一旦大幅調高，來自資方的壓力恐怕將會排山倒海而至，因此，林萬億早在未擔任政務委員前，就已經不只一次透露過，他認為解決之道應該是提高勞保保費，但是為了減少雇主負擔，應同時調降雇主的分攤比例，讓勞工為自己日後的退休金繳交更高的費用。然而若要達到上述的目標，必然會引起勞工的反彈，所以，問題就在於如何可以盡可能降低勞工反彈的力道。
原本，林萬億對年金改革的總體戰略，抱定的主意是將重心先放在刪減早被社會認為給付「過高」的軍公教退休年金制度上，一旦成功大幅刪減軍公教的退休給付之後，再以軍公教為祭旗，說服勞工「共體時艱」，接受同時調高保費與增加分攤比。
「年改會」即在林萬億的這個戰略、戰術考量下應運而生，林萬億原本的如意算盤，是希望透過年改會每週直播所產生的社會輿論，透過不斷對社會傳遞軍公教退休給付與一般勞工民眾退休給付的顯著落差，希望透過這些壓力，迫使軍公教團體最終妥協，接受刪減調降給付額度的「改革」結果。然而，林萬億的計畫卻僅成功了一半，年改會的運作，確實讓社會大眾對於軍公教得以領有較高的退休給付更加的不滿，甚至進一步加深了對軍公教群體的仇恨，然而，軍公教團體卻未如林萬億當初所願地在社會壓力下妥協，反而激起軍公教群體內部更大的反彈、凝聚了更強大的內聚力。
而原本新政府希望操作外部輿論效果，在媒體發現透過談話性節目，找來軍公教代表與反軍公教代表鏡頭前上演唇槍舌戰的劇碼，竟然是意外大大衝高了收視率後，幾位出席年改會的軍公教團體代表，紛紛成了各大談話性節目的熱門常客，整體社會的對立情勢在每晚「會外賽」加溫下更加惡化而難以收拾。
年金「孤兒」與「棄兒」竟乏人聞問
另一位社福機構的資深工作者既憂心又失望的表示，原本以為以總統府層級高度召開的「年改會」，應該是要真正討論如何透過改革，讓整體社會中的每一個人，退休後都能領取到足夠的年金，享有一個有尊嚴的老年生活。然而，舉目所忘，台灣目前多數的勞工退休金給付就已經少得可憐，更別提連勞保或勞退都缺乏、必須倚賴國民年金的廣大婦女或失業者。
然而「年改會」討論至今，卻將整個重心與焦點都放在受僱與退休人數約百萬人的軍公教，相反地，影響另外超過一千萬人口、更迫切需要改革與提昇的制度，卻淹沒在一發不可收拾的社會對立氛圍中難以嚴肅討論。這名資深工作者強調，年改會從一開始的目標設定就是錯誤的，若要凝聚社會改革共識，根本應該優先討論如何將目前年金「孤兒」甚至是「棄兒」的最弱勢群體一一救起，而非優先考慮如何大幅刪減年金較優渥的軍公教族群。
一名民進黨內人士坦言，林萬億若無法在最後階段力挽狂瀾，讓卡關的年金改革的工程儘速回到正軌，不但將對新政府的威信與信任感造成巨大傷害，更嚴重的是，更可能讓新政府後續諸如「老年長照」、「公共幼托」等一項又一項的重大社會政策，一併受到波及，而這樣負面的連鎖效應，恐怕將是新政府與民進黨最不希望見到的發展。