績效表現慘不忍睹、國營事業還是有糖吃
最近，行政院院長林全針對民國106年的預算編列，大筆一揮，準備以3400億元，為國營事業大進補。林全此一神來之筆，美其名是「擴大投資，振興經濟」，只是，以目前四大國營事業：台電、中油、台糖及自來水等，虛弱的經營體質，令人擔心的是「擴大投資，振興經濟」，最後，只淪為為國營事業填補財務缺口，落入消極地預算消化。
林全準備作散財童子 強逼國營事業提計畫
根據國營事業提報的民國106年新投資計畫，目前，包括台電、中油、台船、中鋼等（參附表），國營事業共提報16項計畫，金額達3000多億元；其中，以台電、中油規模最大。
國營事業計畫擴大投資概況
|
國營事業 |
投資計畫項目 |
投資金額（單位：億元） |
|
台電 |
大潭天然氣電廠擴大投資計畫 |
1,104.6億元 |
|
台灣中油 |
洲際二期計畫 |
536.23億元 |
|
中鋼 |
工廠屋頂太陽光電計畫 |
42.6億元 |
|
台船 |
起動機設備 |
27億元 |
|
台糖 |
加強投資太陽光電 |
計算中 |
|
總計 |
16項 |
近3,000億元 |
按照林全的指示，「擴大投資，振興經濟」不限於油電，他同時也要求其他尚未提出新投資計畫的國營事業如中華郵政等，儘速規畫出新的投資方案。
新南向也將由國營事業帶頭衝
不單單是預算，新南向政策的政策執行工具也將落在公股事業。根據新南向的政策綱領，經濟部次長王美花已清楚對外表述，將針對六大領域：產業合作、投資、中小企業、貿易推廣、投資合作、人才培訓、電子商務等，由國營事業領軍帶頭衝，包括中油、台船、台糖等，都將在新南向計畫中扮演重要角色。
若以擴大投資、提振經濟、帶動出口而言，要求國營事業強化投資，不失為一帖藥方；只是，仔細分析國營事業，特別是經濟部所屬的國營事經營體質，真要令人捏把冷汗，這些國家預算會不會只是為為國營事業填補財務漏洞？希望帶動出口的新南向政策，是否又將令國營事業創造更大的財務赤字？
這些質疑，並非空穴來風。以民國104年，經濟部四大國營事業的經營表現而言，就令人無法對國營事業抱持太大的信心。在立法院第九屆第一會期間，國營事業的預算備受各黨委員關注，委員們詳讀國營事業預算書，也揭開國營事業不少經營真相。
台電累積虧損驚人 達1354億
以民國104年台電的經營成果而言，原本以為台電不僅是轉虧為盈，更以盈餘617億元，創下台電獲利新高的佳績。只是，根據邱議瑩等多位委員深入分析，發現轉虧為盈並不是基於經營體質改善，乃是因為電價調整及燃料價格下跌等兩大外部因素，說穿了，形同看天吃飯。
尤有甚者，台電的累積虧損更是驚人。據蘇震清委員表示，截至民國104年底，台電的累積虧損已達1354.91億元，負債總額更已高達1兆6828.38億元，負債比率為86.95%。
台灣中油 持續虧很大
在財務表現上，台灣中油和台電的情況雷同，所不同的只是負債程度的差別。據台灣中油公司所提資料顯示，民國105年度預算案淨利為56.56億元，較民國104年法定預算稅前淨利131億元，足足少了74.45億元；而這筆淨利將全數填補前年度的累積虧損，截至民國105年底，中油有待填補的累積虧損仍有808.47億元。尤有甚者，對於近幾年來的營運虧損，中油多以舉債支應資金缺口，至民國105年底，預計負債總額為7313.8億元，負債比率達77.51%，相較於民國99年的負債比率59.29%，很明顯地，六年來，中油負債經營的情況持續惡化。
陳明文委員更指明，中油海外探勘效益極低。但該公司在民國105年仍預計投入55億元，作為探勘費用。而據查，中油的探勘績效差，主要是因昧於探勘地區的政治形勢，以至於延宕與當地探勘合約落實，終至造成財務損失。
不僅對外探勘不力，自有油源及天然氣的開採所佔比率，均嚴重偏低。民國103年度，中油的自有油田所獲原油，僅佔當年煉產量的0.84%；天然氣獲自於自有油田、佔當年煉產量，也只有2.15%。
轉投資成績單滿江紅 繼續要糖吃
轉投資成效更是滿江紅。邱議瑩委員指出，中油轉投資事業包括中美和石油化學、中?潤滑油、台耀石化材料等，自民國101年至民國104年8月底，投資報酬率持續呈現負數，民國105年，中油轉投資事業預估將持續虧損。
只是，中油面對轉投資事業年年虧損，未對症下藥，以創新轉型策略，致力於由虧轉盈，反倒固守舊有模式。民國105年，中油再提出以13億5700萬元投資依序思液化天然氣公司，仍是以舉債支應大部份的資金來源，比率高達66.67%，這也使得中油在民國105年的負債佔總資產比率創近幾年來的新高，達77.51%。
台糖 靠賣祖產美化財報數字
台糖，還好有祖產。民國104年，台糖靠營業外收入86.86億元，彌補了營業收入負41.04億元的不足，撐住該年度45.82億元的收入表現。只是深入分析，台糖已是名實不符，它更像土地開發商；因台糖的四筆增加收入均與土地有關，分別是：土地開發營建業務增加11.55億元，土地活化及投資不動產增加4.71億元，處份投資性不動產利益的75.70億元，最後，則是因為土地公告現值漲價，資產減損迴轉利益增加3.10億元。
只是反觀台糖的本業收入，儘是衰退。糖業收入減少18.37億元；豬隻銷量減少2.70億元；飼料收益減少3.25億元；油品事業收入下滑17.71億元；量販事業則減少收入12.70億元。
所以，台糖還是糖公司嗎？如果不是，要問的是：台糖的轉型策略的藥方在哪裡？
台灣自來水公司 每年漏掉2.5座石門水庫的水量
台灣自來水公司的問題，仍在於經營能力不佳，呈現於財務，就是虧損、負債比率攀高，也使得每年的利息支出驚人。
據時代力量徐永明委員指出，台水公司在民國104年度的預算淨損金額為7億2000多萬元，但根據該公司的自編決算，淨損達18億3000多萬元，虧損規模足足增加了11億多元。
虧損的原因為：在給水利潤愈來愈微薄時，台水卻未能有效控制給水成本，以至於虧損擴大。從民國90年至民國105年，平均的給水報酬率是負0.28%，而給水成本向來是台水營業支出的大宗，佔比達97.17%；是以，台水的給水報酬率提振不易，在開源不易的情況下，自然應從節流著力，否則，就只能看著虧損數字逐年攀升。
再者，廖國棟委員更直指台水的漏水問題。廖國棟說明，台灣每年的漏水率達16.63%，漏水量則達5.18億立方公尺，這個數量相當於2.5座石門水庫，535萬人每人用水量；如果，以每立方公尺11元計算，台水每年漏掉57億元。
與其他國營事業相同，台水的專案計畫，資金來源也多靠舉債方式籌措。以民國105年而言，台水規畫的專案計畫規模達將近146億元，但自有資金僅34億元，只佔23.06%，其餘的76.94%都得靠借錢；這不僅呈現財務狀況欠佳，更使得利息收入年年提高。
請問院長 國營事業能擔大任嗎？
這是國營事業的現況，但它們即將挑起振興產業的重責大任。面對國營事業內部沈痾已久的問題，林全豈能視而不見？面對體質欠佳的事業體，應對症下藥，調整體質，若只是強灌補品，恐怕是加重負擔。
最近，因油電糖水的新科董座已一一到位，包括中油的陳金德、台電朱文成、台糖黃育徵及台水的郭俊銘等，也許，林全早有妙計在錦囊裡，準備一一為納稅人釋疑。