評議新南向政策綱領
新南向正式起跑
本文主要根據最近總統府所公布之「新南向政策網領」(註)，依照過去的實例，提出一些建議。台灣新南向政策一直穩步向前推動，其中包括預算及政策綱領均已完備。過去李登輝、陳水扁時代也曾推動過類似的南向政策，加上一些非特定的南向發展經驗，都可以作為台灣發展、執行落實新南向政策時的參考。本文以三個過去南向發展經驗，提出供政府參考。
蔡英文總統於8月16日正式公布「新南向政策政策綱領」，也正式提撥逾40億的預算，準備大張旗鼓推動新南向政策。新南向政策所涵蓋的國家，與過去李登輝、陳水扁時代的「南向政策」，主要差異點在新南向政策中加入了印度。此外，新南向政策主要擬促進台灣和東協、南亞及紐澳等國家的經貿、科技、文化等各層面的連結，共享資源、人才與市場，創造互利共?的新合作模式，進而建立「經濟共同體意識」。也擬.建立廣泛的協商和對話機制，形塑和東協、南亞及紐澳等國家的合作共識，並有效解決相關問題和分歧，逐步累積互信及共同體意識。
新南向應有新意
由於「新南向政策」涵蓋的國家計有18 個，包括東協10國、南亞6國、以及南半球的紐西蘭、澳洲。國家眾多，為聚焦發展，新南向政策首期重點發展國家主要包括菲律賓、越南、印尼、馬來西亞、泰國、印度等6個大型的國家。主要擬擴大相關培訓交流計畫、洽簽各雙邊經濟合作協定（ECA）等。
新南向政策的目的，固然與過去南向政策用來平衡西進投資大陸相關。然而，近期中國經濟的發展中，出現遲緩現象，東協經濟共同體在2016年開始運作，因此創造許多新機會。此外，台灣經濟也該有些新意，黃志芳指出：
- 台灣吸引外資排行是倒數第五，東協在2013年吸引外資投資超越中國，如今世界工廠已慢慢移到東南亞。
- 台灣今日GDP是世界排名19名，但是到2040年會退步到40名，緬甸會到38名、越南18名。
- 歐巴馬已經走遍東協十國，召開東南亞高峰會，日本首相安倍要加強亞洲開發銀行的投資，而中國不管是一帶一路政策，或是亞投行，都是要投資東南亞的基礎政策，例如雲南到新加坡的高鐵（泛亞鐵路）。
- 過去是新加坡一切看台灣，現在是我們看別人。
- 新南向政策希望把東協變成台灣內需市場的延伸。
- 新南向政策是「以人為本」。
- 希望台灣與東南亞之間具有雙向投資、貿易、觀光、文化交流意涵。
- 東協的種族多樣化程度、英文能力普遍高於台灣。
- 目前有6400間台商在越南，如果這6400間公司培養一個台灣人才，那就是有6400位新人才。
- 像英國首相邱吉爾在戰時表示「This was their finest hour.」這也是我們提出新南向的原因，大家一起為台灣打拼。
新南向政策也遭遇許多批評，例如：東協各國無一與台灣存在正式外交關係；以前李登輝、陳水扁二次實施南向政策，均未達顯著效果，這次並沒有太多新意，可能成效仍然有限；台灣新南向政策可能會與大陸的一帶一路政策相競爭，台灣勝算值得重新評議…
因地制宜方為上策
成事在我，台灣若能掌握東協、印度諸國的文化特質，因地制宜，每國採用當地特質的經濟活動，台灣新南向政策仍可找到著力點。本文提出過去的經驗，供未來台灣執行新南向政策時的參考。
過去台灣擁有許多新南向的經驗，其中最長久，也是影響最深的是僑生政策，許多東南亞國家的華人來台灣就學成為僑生。這個政策教育了眾多東南亞華人，這些華人無論是留在台灣就業或回國發展，均產生重大影響力。台灣廣達董事長林百里就是香港僑生，在東南亞諸國也不雖發現名人留台僑生。由於僑生制度，讓台灣在推動新南向時，會產生許多當地的助力。
本文以東南亞企業來台上市、來台觀光、與台灣手機產業相關的local king作為案例。東南亞企業來台上市對台灣股市是慘痛經驗，也與文化相關，值得往回探索其回饋價值。台灣目前陸客人數減少，希望可從南向國家爭取到足夠彌補陸客之不足，是值得關注的方向之一。台灣希望將產業延伸到南向國家，local king是一個當時白牌手機的現象，可惜台灣的製造強項未能接上，成為台灣產業與市場延伸。
舊南向的慘痛經驗
過去台灣與新南向最相關的經驗之一，就是吸引在新加坡上市的企業來台灣發行TDR(臺灣存託憑證，Taiwan Depositary Receipt），在台灣證券交易所作「第二上市」。新加坡上市公司來台上市最具爭議性為歐聖，來台上市不只炒作股票，最終歐聖財務報表屬會計師「無法表示意見」，會計師針對歐聖財務報表，不表示任何意見，代表會計師的意見是，歐聖財務報表無重大部分可供相信。當時，獨立專家意見甚至指出，財務報表中所稱鮑魚大量死亡是偽議題，因為當時連鮑魚殼都無法尋找到，鮑魚殼無論在任何氣候都會存在的事實，顯見歐聖所養殖的鮑魚是假的，可稱是一家操縱財務報表的典型企業。
台灣證券市場因TDR，除了台股市場被抽走逾200億台幣資金外，炒作股票所損失更是數以百億台幣計。其中，台灣主管機關未深入瞭解就大力推動，致兩掛牌地的文化差異、適應性問題，都是主因之一。
海外企業來台上市也有第一上市，也就是企業採F股方式來台直接上市，迄今仍礙於財務報表透明度問題，加上台灣投資者對上市企業較難瞭解或資訊成本問題，F股的股票多數不為台灣投資者接受，股票交易的活絡性不佳，成交量平均比台灣本土企業小很多。
所以，台灣在執行新南向政策時，不應貿然行事，加上東南亞國家間，每個國家的規模不大，且各國詞言、文化的差異性高，如何瞭解與調適東南亞、印度文化，讓台灣政策美意可以真正落實，是一個相當重要且基本的議題。
此外，台灣證券商在往東南亞推廣海外企業來台上市時，發現多數東南亞企業的規模偏小，其中固然存在許多創意企業，台灣在推動企業來台上市，等於擬提供資金供東南亞各國企業發展。所以，台灣政府要針對鼓勵對台灣有幫助的特定產業與地區，如此的聯結對台灣產業、經濟之意義將會較為正面。
吸引東南亞人觀光要有更多配套
新南向政策實施的其中一個目的，是想要擴大南向國家的人民來台灣觀光。其實，南向國家人民來台觀光，有數個理由，其中包括下列二項：
- 可能與台灣美食有關，東南亞華人(特別是曾來台求學的僑生)對於台灣美食或攤眅美食懷念有加，事業有成後，會偶爾或定期來台嚐試美食。
- 可能與廉價航空有關。亞洲地區興起廉價航空，與馬來西亞的亞洲航空(Air Asia)息息相關。亞洲航空成功的廉價航空商業模式，加上背包客旅館，引導許多馬來西亞、東南亞人民在亞洲地區旅行，其中包括台灣。
新南向政策為了推動南向國家人民來台觀光，從免簽證開始推動，可是免簽證只是其中一個環節。去年2015年，東協國家來台灣觀光總人數約140萬，其中新加坡與馬來西亞各約40萬，而這兩個國家已經可以免簽來台，這次新增的泰國去年來台人數只有14萬，汶萊去年來台甚至不到1萬人，給予這兩國免簽的效果可能增加二至三成的來台人數，也只能增加約3至4萬人。
台灣若要增加南向國家人民來台觀光，除了更方便的簽證機制外，必須擁有更聚焦、更完備之廉價航空、背包客旅館之行銷策略。若能在南向重點國家以廉價航空、背包客旅館、民宿共同舉辦美食展，甚至觀光展，或許可以增加許多機會。台灣海岸線與東南亞國家，多數少差異性，因此在策略上，必須以東南亞來台觀光的美食、廉價航空與配套民宿的目的有關，在這方面台灣其實可以作為更具針對性，創造更好的結果。
作東南亞諸國之local king
Local King是指白牌手機時代，東南亞各國興起，到中國深圳華強北路切貨白牌手機，回國後貼牌在市場銷售。由於這種商業模式在東南亞各國成為時尚，且銷售數量往往大於當時最大的品牌Nokia。因此被稱之為local king。例如：馬來西亞的CSL。
本文提local king案例，主要說明，東南亞諸國有異於中國、亞洲其他地區的市場特性。要能掌握當地市場特性，才有機會將東南亞各國的內需市場成為台灣的延伸。台灣是手機製造加工大國，且品質優於大陸白牌手機，當時local king時代，台灣製造手機的品質已放東南亞各國消費者稱頌。若能根據local king，發揮台灣製造加工品質，創造品牌，目前台灣製造手機有機會成為東南亞的king。
所以，當台灣政府在協助台灣企業南向時，應該也要設法加強這些台商投資，如何像local king一般，以台灣產業、經濟的強項為根據，加上東南亞所在國的市場需求與特性，這種聯結才會對台灣的經濟有實質幫助。
「人」才是核心
蔡英文總統已決意推動新南向政策，也要以人為核心。本文以三個過去與南向相關的案例，說明台灣在推動新南向政策綱領時，應當要注意的地方。
長久以來，台灣實施的僑生政策，在東南亞諸國本來就教育培養眾多僑生，這些僑生其實就是台灣目前要推動新南向政策的主要人脤網絡，台灣應善加利用。
其次，台灣在推動新南向政策時，應考慮各國語言、文化的當地適應問題，才能有效掌握當地市場特性。此外，台灣的產業強項以製造加工、高科技有關，如果能夠考慮台灣產業比較競爭優勢，才能將台灣的經濟、產業優勢延伸到東南亞、印度諸國，這才是新南向政策的本意。
最後，在吸引南向國家人民來台觀光時，台灣應有更針對性、更具策略的作法，讓台灣的優勢可與來台觀光相結合，再加上政府預算，類似企業來台上市的資金浥注，才能把效果、效益推向最大的結果。
(註)蔡英文「新南向政策」政策綱領全文
http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=131&itemid=37862&rmid=514