應向財團富商動刀！
蔡英文政府自今年五二零上任以來，最積極投入的政務之一，就是設立了總統府層級的「年金改革委員會」，試圖為各行各業的退休年金改革，進行通盤的規劃與討論。
總統府「年金改革委員會」的成員，包含公務員、教師、軍人、勞工、企業主、一般大眾…等各行各業代表，由行政院政務委員林萬億為主要推手，目前已召開了十次的會議。儘管如此，因為台灣長年以來缺乏全盤合理的年金制度，公教、勞工、一般國民之間存有巨大的退休金落差，加上各類年金系統開始遭遇提撥不足、給付攀高的「基金赤字」問題，究竟該如何妥善改革，著實是新政府最大的一門考題。
軍公教團體反彈！號召萬人上街頭
只不過，蔡英文政府設定的年金改革議程，第一刀預定要劃向軍公教群體，立刻引起了反彈聲浪。
由全國公務人員協會、全國教師產業總工會等部分公教團體組成的「監督年金改革聯盟」，高分貝抗議「年金改革委員會」早已有預設立場，試圖刪減軍公教人員的退休年金。委員會召開沒幾次後，「監督年金改革聯盟」的代表就屢屢上演「退席抗議」、「場外嗆聲」的劇碼，九月三日更號召萬人走上凱道，高喊「反污名、要尊嚴；抗議蔡英文，霸凌軍公教」。兩者之間衝突越演越烈，使得年金改革立刻上升成為政治與社會衝突的焦點。
兩個全國教師團體，場內外吵成一團
「九三遊行」的訴求偏向「維護軍公教既有利益」，也引來社會上許多質疑的聲音。值得注意的是，此波最積極站出來反對「軍公教九三遊行」的，並非是政府或是勞工團體，而是另一個大型的全國教師團體—全國教師工會總聯合會（簡稱「全教總」）。
全教總主張公教人員的退撫年金的確需要改革。他們提出的方案是，要求將過去退撫提撥率僅有7％的教師們（最適提撥率應達17.9%），其退撫基金獨立出來，這群教師應與政府一同「補繳」基金不足額提撥的部分，來貼補長年來教師退撫基金遠低於合理費率的問題，以避免未來可能遭遇的「年金破產」。
全教總公開批評全教產等團體拒絕年金改革，是要新進教師「多繳、少領、延後退」，根本是「犧牲年輕教師」。但全教產也高分貝回擊：其從來沒有要犧牲年輕教師的權益，只是要求政府落實信賴保護原則，基金有缺口應由政府負擔，這才有利於年輕教師。否則未來公教退撫基金若又有問題，難道又要叫公教人員再來補繳？
熟悉教師工會生態的人士指出，「全教總」與「全教產」兩個教師工會系統，其核心幹部過去都是「全國教師會」的成員。兩者的分裂其實並非是政治立場有別，而比較接近是幹部間的派系鬥爭所致。然而，兩個團體自從約2011年分裂以來，衝突越演越烈。此次年金改革兩派人馬更是殺得刀刀見骨，甚至公然在電視的談話性節目上公開相互叫罵，讓觀眾總是看得霧煞煞：怎麼退休年金問題勞工與百姓還沒發言，公教人員自己內部已經吵成一團？
年金改革要抓住問題的癥結
平心而論，不論是公教人員的退撫年金，或是一般勞工的勞保年金，目前的確都存有費率偏低，導致基金提撥不足的問題。加上少子女化導致「繳的人變少，領的人變多」，倘若不積極改革，未來的確會遭逢基金赤字的狀況。蔡英文政府上任就積極面對此一重大課題，毋寧是為所當為、積極任事。
但通盤的年金改革不該淪為軍公教與一般勞工的對立，更不該變成無法客觀討論問題的亂鬥狀態。要改革，要抓到問題的癥結關鍵。
我國軍公教人員與勞工之間的確有不小的退休金鴻溝。平均而言，教師退休領6萬、公務員領5萬、軍人領4萬、勞工領2萬，若只有參加國民年金，更是僅有約1萬不到。但是，「砍軍公教退休金」，基本上並無助於一般勞工與國民的年金增加。因為軍公教人員全國在職約80萬人，退休約45萬人，就是其退休金「砍兩成」，省下來的錢分給全國900萬勞工，或全體2300萬國民，也是杯水車薪。
一個社會要高度保障公教人員有優渥的退休待遇，本來並非是壞事。一般而言，這較能吸引優秀的人才進入公部門任職，且能夠減少公務員違法貪污的動機。然而，台灣民眾之所以普遍期待軍公教退休金「改革」，原因其實在於「相對剝奪感」：台灣勞工的勞保年金（月退制）遲至2007年才開辦，而且因為勞保投保薪資「上限」偏低，現行僅為45800元，加上未來又得至65歲才可領取，使得普遍勞工的勞保年金不到兩萬元，根本不足以負擔晚年生活。但要解決此問題，把怨恨指向軍公教也要「一起慘」，其實並無濟於事。
那出路究竟在哪？
財團富商的責任偏低與稅制不公
宏觀來看，各行業的年金危機，其實問題出在台灣多年來財團富商要承擔的年金責任偏低，以及稅制不公的狀況。若只是把問題指向軍公教與勞工的對立，或者是公教人員的世代衝突，反而只會模糊了焦點。
舉例來說，勞保年金的「破產危機」，源自於長年以來勞保的保費偏低，使得保費基金預定不足以負擔未來的勞保年金給付。但誰是最阻撓勞保保費提高的群體？其實並非是勞方，而是資方。因為勞保保費目前的勞資政分攤比為2：7：1，資方分擔比較高，無怪乎其對於勞保保費合理提高一事，不斷百般阻撓，甚至揚言要將勞資分攤比改為5：5才滿意。但過去二十年來，勞資之間的分配不斷惡化，豈有再加重勞方負擔之理？如果政府不拿出魄力，要求這財團富商給付其應當承擔的責任，那麼各種年金改革也只能夠是以犧牲勞工的退休權益為之（減少給付、延後退休、增加保費），根本解決不了問題。
另一方面，表面上財團富商和軍公教退休金改革無關，但實際上，正是因為台灣過去二十年來稅制持續不公，不斷向財團或富人減稅，使得政府債台高築，才導致今日缺乏充足的財政能力來給付軍公教退休金。倘若只要合理增加各類資本分攤1%GDP的稅務負擔，一年就可以多出1600億的稅收，要填補各類退休年金的提撥不足部分，根本沒有困難；有此「開源」，政府要進一步開辦普遍性的基礎年金，或者合理提高現行國民年金的給付程度，也才有可能。
巧婦難為無米之炊。如果要年金改革不是「節流比賽」，解方就該思索如何「開源」，要向誰開源。
這一根本出路，並非各方團體都沒注意到。例如，花蓮縣教師會就曾出面喊話，要求政府優先處理「稅制不公」的狀況。他們指出：「我國目前的營利事業所得稅稅率為17％，遠低於世界主要國家平均的25％，而境外所得課不到稅，加上遺產贈與稅率過低，都不利於擴大稅基以建構安全的社會基礎年金。」可惜在於，不論是當前高喊要上街頭的公教團體，或是持反對上街立場的年金改革人士，都立刻陷入相互鬥爭，沒有把重心指向財團富商的責任，使得這一「真正的出路」沒有獲得社會聚焦。
年金改革是百年大計。我們期待公部門受雇者與一般勞工的代表應該儘速凝聚共識，放下無濟於事內部衝突，把壓力施加向真正該負責的群體。年金改革如何解？應向財團富商動刀！