─以印尼峇里島的觀光計劃為例
東協多元華人文化利基
台灣新執政團隊規劃「新南向政策」，與以前南向政策類似，主要擬沖淡台灣西進投資大陸的熱潮。新政府希望新南向政策之執行，可成為未來台灣產業的新方向。
台灣新政府會規劃新南向政策，主要理論與今年2016開始運作之東協經濟共同體有關。過去歐盟在建立初期，因經濟規劃，各國舉債成本降低且容易，致產生眾多市場機會。台灣希冀透過東協經濟體發展所帶來的新市場機會，引導發展台灣創造新經濟奇蹟。
團結就是力量，東協經濟共同體的總人口數6.3億，在全世界僅次於中國、印度，其中超過50％的年輕勞動力，和30％且不斷增加中的新興中產階級所帶來的市場潛力，吸引著全球。 此外，除了目前東協經濟共同體的十國外，東南亞陸續有類似緬甸等新興國家的出現與新發展，對東協經濟共同體產生高度邊際經濟外溢效果。這個方向，只要規劃、執行得宜，對台灣不啻是一個新經濟發展方向。
台灣在過去的發展中，在東南亞或東協中，建立綿密的台商網絡。最早最具組織的華人移民東南亞，是鄭和下西洋所帶動，特別華人與馬來西亞當地土著通婚，以馬來西亞麻六甲為中心，成為馬來西亞重要的「娘惹」族群。此外，過去，18、19世紀，中國許多民眾被當成「豬仔」，移民至東南亞工作，目前這些豬仔後代，至少仍維持相當程度的中華文化， 並建立華僑協會、華商協會或宗親會。此外，第二次世界大戰期間，許多中國民眾躲避戰亂而移往東南亞。上述這些華人移民至東南亞者，客家族群遍佈東南亞與印度。這些台商、華人、客家人都將可作為台灣新南向政策的人際關係、當地化文化調適的重要網絡。
唯新南向政策推出後，台灣輿論有許多疑慮，其中包括，例如：
- 台灣與東協經濟共同體諸國並無外交關係，在推動雙方經濟合作關係，會產生一定程度的疑慮，可能會受制大陸的一中政策。
- 東協經濟共同體諸國間，每個國家的語言、文化與台灣大不相同，不似兩岸之間具有同文同種關係，因此未來如何從不同語言、文化中尋找對台灣最有利的切入點，將是推動新南向政策的一個重要考慮點。
- 台灣的新南向政策多少與大陸的「一帶一路」衝突，未來彼此之間如何產生競合關係，也是台灣政府必須思考的重點之一。
- 台灣廠商過去在李登輝、陳水扁時代所推動南向政策中表現並不佳，如何從過去失敗的南向政策中汲取經驗，也是輿論希望台灣執政團隊能夠學習的部分。
印尼可為先導性試驗場
在東協經濟共同體中，印尼是人口最眾多，擁有2.58億人口，且80%的人口屬輕壯人口，加上印尼擁有豐富的天然資源：觀光資源、煤、鐵、棕梠油…是「金磚五國」之一。此外，印尼與台灣之間，無類似與菲律賓之間的南海主權爭議。所以，台灣新南向政策應以印尼作開先導性的開發國家與市場，之後再逐步擴散到其他國家，足於成為實驗性先導方向。
●印尼的經濟潛力
印尼是東協、G20成員國，世界第四多人口的國家，具廣大內需市場，被點名的第五塊金磚。 印尼歷經1997金融風暴破產危機、1998年蘇哈托下台時的暴動、排華、2002年峇里島爆炸、2004年南亞海嘯， 目前政治穩定，過去天然資源價格狂飆期間，引來外商高度投資，帶動提升GDP和降低失業率，而豐富的天然資源和基礎建設的大需求，更讓食衣住行各產業的業績長紅。 近年來也有不少台灣房地產投資客前進印尼發展。
第一方面的經濟潛力與公共建設有關。以高鐵建設為例：印尼首條高鐵的路線連接首都雅加達和西爪哇省的城市萬隆，全長150公里，並有可能再延長至印尼第二大城，東爪哇省的泗水。未來在高鐵網路建設下，不但可刺激印尼經濟，更是未來經濟與產業發展的重要基石。
此外，印尼消費能力是印尼最重要的經濟發展潛力。印尼內需消費占國內生產毛額（GDP）比重達近7成，所以，印尼經濟自給自足的能力強。根據Euromonitor資料顯示，2009年印尼消費支出總額約2783億美元，2014年提升至4784億美元，預估2019年達到8355億美元，複合成長率約11%至12%，顯示出印尼民眾消費意願與能力持續維持兩位數的成長。
除了龐大的內需市場及消費力提升外，印尼15歲到64歲的勞動人口占總人口68%，這就是印尼經濟成長的重要「人口紅利」引擎。印尼最大的優勢在於它有很豐沛的人力資源，龐大的年輕人口加上廣大的國內市場，值得台灣重視。
台灣美食名店鼎泰豐在印尼大受歡迎。來自台灣的手搖杯飲料在印尼大受歡迎，即使單價是台 灣售價的兩倍，印尼民眾仍大排長龍購買。所以，台灣的產品在印尼消費市場具有一定的潛力。這也是本文強調，台灣在東南亞國家間，在服務業具有比較競爭優勢之原因。
第三方面的經濟潛力與天然資源有關。印尼擁有豐富的煤礦、石油、天然氣、鐵礦…棕梠油、觀光資源。近年來，由於天然資源價格大幅下跌，對印尼經濟也產生一定程度的傷害。但是印尼的觀光、漁產資源仍不受影響，特別是印尼擁有印度洋、太平洋交匯的海洋，是全球最大漁場之一。印尼約由17,508個島嶼組成，是全世界最大的群島國家，疆域橫跨亞洲及大洋洲，別稱「千島之國」。印尼海域乾淨，多數未受污染，擁有豐富的海洋觀光資源，其中以峇里島最知名。
第四，印尼曾求助臉書、谷歌、微軟等科技公司，希望印尼人民可以像中國人民和阿里巴巴一樣，不需要離鄉背井，只要在家裡靠網路就可以成為創業家和維持生活，增進經濟。此外，印尼也與谷歌的衛星系統合作，制止入侵海域的外國漁船，已有效增加印尼的漁獲和漁獲出口量。未來，印尼將朝互聯網的應用，提升印尼經濟在國際間的能見度。
唯印尼的政治、經濟、社會體制尚不夠完善，前在天然資源價格狂飆期間，印尼經濟跟著起飛。現在天然資源的需求大幅跌落，在各種體制尚未健全下，房地產泡沫首當其衝。此外，通膨攀升、股市狂瀉、貿易逆差創新高。因此，印尼從經濟猛虎，淪為跛腳病貓。加上，印尼是回教國家(僅峇里島信仰印度教)，在ISIS恐怖主義陰影、過去排華的歷史紀錄下，是台灣在發展新南向政策時所必須慎重考慮的因素。
●參與峇里島觀光資源開發
在印尼所有的島嶼觀光資源中，以峇里島最知名。可是峇里島信奉印度教，有別於印尼其他地區的回教。因此，峇里島亦擁有類似印度之種姓制度。在這種特殊背景下，峇里島的行政管理在印尼具有特殊主導性，不受印尼中央政府的過度干涉。
峇里島的觀光業從1969年伍拉·賴國際機場啟用後開始大規模的發展，沙努和庫塔成為觀光勝地；1980年代，高級度假村開始往努沙杜瓦開發；1990年代，開發的風潮開始向庫塔的南北向拓展，範圍從水明漾（Seminyak）、雷吉安（Legian）、金巴蘭（Jimbaran）到沿岸區，形成廣大的觀光地帶。水明漾的北部就是著名景點海神廟的所在。沙努和庫塔在爆炸案發生之後，當局對於治安採取積極的措施，移除了一些街邊的攤販。
峇里島南部的海岸海浪品質佳，是世界各國衝浪好手喜歡造訪之衝浪勝地。據此，峇里島南部興起以靠衝浪產業為生的人口，包括衝浪商店和衝浪教練等，甚至是靠衝浪商贊助的專業級衝浪手。
雖然峇里島擁有這些觀光資源，最近峇里島市政府希望透過國際資源，重新整合開發峇里島之觀光資源。這是台灣新南向政策中，可以參與之資源開發計劃。之後，可以根據這些開發經驗，延伸承包、參與其他印尼、東帝汶的觀光資源計劃，甚至滲透過當地之服務業。
茲以下列圖片說明，本次峇里島部分觀光資源之規劃。
- 峇里島擁有豐富漁產、是全球熱帶魚的集散地，這些將是峇里島建立特色海鮮餐與熱帶魚遊樂與銷名中心的基礎。
- 由於峇里島擁有大量國際旅客，因此峇里島可以作為銷售印尼產品的重要平台，例如：麝香貓咖啡、咖啡。
- 為了提升峇里島的觀光地位，目前峇里島準備與義大利法拉利合作，設置F1賽車場，每年定期舉辦法拉利賽車，吸引國際遊客。
- 與義大利法拉利合作，建立法拉利遊樂中心。
- 峇里島準備與義大利小型遊艇第一品牌Fratelli Aprea合作，在峇里島建立Aprea遊艇俱樂部。
- 峇里島將建立數個購物中心，包括名牌outlet、名牌店、峇里島名產銷售中心、峇里島文化博物館、印尼文化博物館、國際知名餐廳…促進峇里島觀光之內涵。
- 正在邀請中國攜程網，與攜程網合作，建立峇里島專業旅遊網，組織峇里島之旅館業者，並且提供峇里島專業旅遊資訊與旅客佈告欄。
服務‧金融商機無限
過去許多文章已介紹印尼的經濟現況，所擁有的資源。過去台灣在李登輝、陳水扁時代推動之南向政策，主要以製造為主。也就是將台商的工廠往東南亞移動，善用東南之廉價勞工、租稅政策、貿易政策。
其實，東南亞多數國家間，最重要的資源與天然資源或觀光資源有關。這些國家需要類似台灣的協助，俾可從事天然資源、觀光資源之開發，台灣廠商並可藉此進一步參與當地之服務業。由於近二、三年來，天然資源所屬大宗物質市場幾近崩盤，各國無不從推升天然資源之附加價值角度來促進當地經濟與產業。此外，服務業與金融業在東南亞的重要性，未來將越來越高。
台灣在服務業、金融服務業、國際化等相關的經驗，均不亞於於東南亞諸國，或者具有不同的競爭優勢。台灣可以從一個大型計劃的參與開始，作為先導計劃，並進一步切入當地服務業的發展，並瞭解參與特殊的回教金融。
茲以印尼峇里島最近擬開發觀光資源計劃為例。本計劃尚在規劃中，台灣可以在這個規劃階段就參與介入，不但可建立一個印尼的橋頭堡，並且可以累積經驗，未來往類似東帝汶、新幾內亞等國家複制。這種發展可以引導台灣掌握當地政治、觀光資源、天然資源、銷售通路與平台…藉此適應峇里島之文化，是一種雙贏的計劃參與。
所以，台灣的新南向政策一定在東協諸國，甚至非東協經濟共同體之國家，由類似新南向辦公室或外貿協會等機構尋找當地特色資源，以台灣本身的比較競爭優勢參與規劃與投資，進而取得深入參與服務業、金融服務業之機會。畢竟新南向東協諸國對於製造加工不是最歡迎的產業，仍希望台灣能夠帶來服務業、天然資源開發，甚至透過相關計劃，如何教育當地人民增加收入，提升當地水準，這才是新南向的雙贏政策。