明（15）日「全國國土計畫」草案即將送內政部國土計畫大會審議，如大會順利通過，即將送行政院審議，以趕在《國土計畫法》規定的5月1日前上路。剩下不到50天，行政院層級的國土審議會卻尚未籌組，環團重批行政院：「很明顯在擺爛！」
「說白了，就是全國國土計畫衝擊到地方政府的土地規劃，甚至是政商利益。」地球公民基金會指出，內政部規劃的「全國國土計畫」草案幾次修正後，愈修愈放水。城鄉不當擴張 、農地不足、保安林失守。加上今年遇上選舉年，政院更來個大神隱，恐比造組改一延再延，最終被無限拖延擺爛。
記者 / 陳文姿報導(台灣環境資訊中心)
竹科三期實際從事農業生產，但編訂上卻是工業區，全國土地規畫如何適地適用，急需國土計畫。圖片提供：地球公民基金會
看不見政院國土審議機制 民間批政院擺爛
2016年，承載國人高度期望的《國土計畫法》上路，希望工廠、房子雜亂種在農地、保育地的亂象就此止步。依據《國土計畫法》，中央須先訂出全國層級的國土規畫框架──「全國國土計畫」，之後地方縣市再據此訂出縣市層級的「縣市國土計畫」，讓農地、保育區、城鄉發展、海洋資源都能適地保育或發展。
「說白了，就是全國國土計畫衝擊到地方政府的土地規劃，甚至是政商利益。」地球公民基金會執行長、曾任第一屆內政部「國土計畫審議會」委員的李根政指出問題。
內政部自去年八月提出「全國國土計畫」草案初步版本、十月提出公展版本，歷經各部會討論與公聽會，今年三月再提修正版。李根政批愈修愈寬鬆、愈修越模糊，眼見內政部版本明天可能正式出爐，而行政院層級國土審議委員會至今尚未籌組，「行政院很明顯在擺爛！」
「現在又面臨2018年底選舉，所以地方政府都不希望上路，或是訂下太強規範」。「每逢選舉，敏感的土地規劃就會變成利益角力的重心，以民進黨高度妥協的性格，我們很擔心國土計畫最後無法上路」，李根政表示。
李根政說，延期不是沒有先例，行政院組織改造修法再延期就是民進黨做的事，全國國土計畫也可能比造辦理。
改革機會稍縱即逝 民團呼籲：國土計畫不能延
14日，地球公民基金會與主婦聯盟環境保護基金會共同召開記者會，指出目前內政部國土計畫修正放寬、模糊化，城鄉發展區過度擴張、農地總量東拼西湊、都市計畫保安林失守等問題。
地球公民基金會、主婦聯盟環境保護基金會要求國土規劃不放水，全國國土計畫應如期實施。攝影：陳文姿
究竟要先把「全國國土計畫」修好，還是先讓「全國國土計畫」如期上路再說？李根政承認，這很難決定，但現在看來，時間拖越久，國土計畫也未必更嚴謹。
「改革機會稍縱即逝，錯過可能就剩下零分」，他呼籲行政院立即籌組行政院層級之國土審議委員會，納入社會對話，民間團體比例不得少於四分之一，且各部會提出的土地需求計畫也要送政策環評。雙重把關機制下，讓全國國土計畫如期5月1日公告實施。
國土理想被妥協：城鄉擴張 、農地不足、保安林失守
「全國國土計畫」規畫的方式是將國土分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」四大分區。每個分區分類的土地施以不同的管制手段，且不允許任意變更。
李根政舉例，分區劃設條件原本是用明確的法律定義，例如「自然保留區」。但在修正後則變成描述用語，如「具保育自然價值之自然區域、地形、植物及礦物之區域」。這將增加縣市政府裁量權，喪失國土計畫想要指導土地規畫的意旨，讓公民監督國土利用時更加困難。
地球公民基金會專員詹壹雯也指出，國土保育區的劃設條件被大幅放寬，可能讓一萬公頃的都市保安林被劃入城鄉發展區並進行開發。
主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔表示，現今全台的「實際」耕作面積57萬公頃，但扣除山坡地超限利用地等僅剩43萬公頃，實際耕作的農地是不足的，內政部卻以「編訂」農牧用地還有93萬公頃為基準，這等於告訴大家農地「綽綽有餘」，可以繼續被開發。
實際農地數字跟編訂農地的數字間關係全國糧食生產與保育的安全。圖表提供：主婦聯盟環境保護基金會
「城鄉發展地區」2-3類（簡稱城2-3）是「全國國土計畫」中預留未來開發的地區，也是這次角力大戰的重點區。地球公民基金會專員吳其融指出，經各方意見討論後的修正版，將原本必須提的「具體規劃內容且財務計畫」條件改為二選一，亦即沒有可行財務計畫，弄個規劃報告書可以畫設城2-3。
吳其融進一步指出，全國國土計畫草案不僅沒修正過去的錯誤，解決土地亂象，還允許舊的規劃區 「適度擴大範圍」。「要讓全國國土計畫如期上路，也要讓城鄉2-3類嚴格限縮，讓農業地區好好發展農業，讓國土保育地區好好進行保育」。