2000億錢進綠地
520後，民進黨地方選戰乏善可陳，綠營好不容易鋪滿的綠地，豈容藍天再現？
古時的作戰原則：「大軍未至，糧草先行」；新政府深諳箇中奧妙。最近，立法院審查2017年國家總預算，分配近兩兆元的國家預算，很有學問；看著大把大把的經費往地方運送，透露不尋常的氣息，2018年的直轄市長及縣市長選舉，似乎已提前展開部署。
2016年取得完全執政的民進黨，贏得漂亮、位子卻坐的辛苦，絲毫不敢大意。520登基百日以來，到花蓮市長補選為止，民進黨在地方選舉連四敗；如果，再將時間往前推至2014年六都選舉後，民進黨更是在16場地方基層選戰中失利，其中，有9場地方選舉，綠營更是索性放棄。看來，民進黨的地方實力，將面臨嚴峻考驗。
金流動線改變 地方取得委辦權？
治理政績會說話，但經營地方少不了銀彈。據一名熟悉經濟部內部運作的人士表示，目前，政府預算執行的金流動線改變，必須與地方政府充份合作；甚至，將原由中央政府負責發包的「委辦權」，轉給地方政府，特別是「五加二」創新產業的預算，傾向將主導權由中央轉給地方。
「修法？太慢了，政府組織再造？要搞多久？老百姓急著看到改變，」「必須思考在既有架構下，改變執行方法，」急性子的現任行政院政務委員張景森說。猶記得今年二月，政權尚未移接前，張景森以蔡英文政策辦公室執行長的身份參與中央研究院舉辦的「台灣太陽光電產業高峰論壇」時，即已一再強調，修法速度太慢，不易看到立竿見影的成效，改變運作方式，才能展現新政氣象。
五加二產業 地方分錢大作戰
最近，發現中央以各式各樣的計畫名目搬錢給地方，終可體會張景森何謂「改變運作方式」，原來，完全執政的民進黨，透過計畫編列、預算分配，厚植地方實力，為2018年備戰。
目前，規範中央與地方的「財政收支劃分法」修法方案，還躺在立法院；但是，中央透過各式各樣的政策預算工具，配合各選區的立委在國會著力，把預算下放至地方。
「五加二」創新產業發展，是最直接的財源分配工具。早在開始規劃「五加二」創新產業之際，已見預算配置的斧鑿痕跡，好比「亞洲．矽谷」屬意桃園、綠能選定台南、國防及智慧機械則將紮根台中，循環產業則位於高雄，選定創新產業的落腳處，除考量既有的產業聚落，更重視黨內的勢力平衡，以穩固執政優勢。
民進黨三大政治明星 中央重金栽培
鄭文燦、林佳龍、賴清德，堪稱民進黨內三大政治明星；而桃園、台中、台南，也是三人首度展現地方治理的處女秀，政績表現如何，當然是順利連任的重要基礎。現在，以「五加二」作球給鄭、林、賴，考驗三人的打擊實力。
一直以來，台灣存在嚴重南北失衡、城鄉落差的問題；最重要的原因在於地方欠缺產業亮點。少了產業，就難以帶動消費人口，自然不易活絡商業。以往，各地雖有零星的產業聚落，但都不易形成氣候。於是，新政府藉由「五加二」創新產業，啟動產業南移的大動作。
因此，若形容「五加二」創新產業，如同民進黨在2018年大選鋪梗，當不為過。
沙崙綠能園區 六百億挺賴神
台南賴神，早被民進黨列為重點栽培的明日之星；現在，更有人私下稱他為賴總統。這次，中央送給他的「五加二」大禮，正是：綠能產業，整體計畫的預算規模約600億元。
11月5日，「沙崙綠能科學城」啟用儀式當天，中央給足了賴神面子。周末假日，由行政院長林全領軍，科技部、經濟部、原能會、國發會以及台糖等大官，浩浩蕩蕩親自南下，再加上在地立委王定宇、黃偉哲、葉宜津、林俊憲等，無疑是眾星拱月，讓主角賴清德好不風光。
「沙崙綠能科學城」落實新政府「五加二」的綠能創新產業，啟用當天，林全證實，未來，「五加二」中的綠能預算，將以「沙崙綠能科學城」優先考量。整座科學城位於台南高鐵站附近，核心區佔地約22.3公頃，區內將設置綠能科技研究中心及綠能科技示範場域，作為產學研界發展太陽光電、風電、節能、儲能及系統整合計畫等，具有執行綠營綠能政策的戰略高度。
台電連兩年獲利 為鄭文燦進補
鄭文燦更是不遑多讓。一個「亞洲．矽谷」試圖幫助桃園改頭換面，由工廠林立的工業區變身為科技重鎮；再加上一座大潭天然氣電廠擴建案，更讓鄭文燦成了台電的大戶。其實，不只鄭文燦，桃園市府上下都跟著走路有風。前桃園市經濟發展局局長、現為桃園航空城公司董事長張昌財，在離開經發局長一職後，仍不忘為此事廣為宣傳，今年7月，張昌財在台北生技月上，興奮地提及大潭廠擴建，他認為，未來在確保全國電力穩定供應上，大潭廠將扮演關鍵角色。
在中央，還有行政院院長林全遙相呼應。2017年國家總預算的規畫中，表明將以3400億元進行擴大投資，而國營事業正是執行單位；在3400億元中，大潭天然氣電廠內增建燃氣複循環機組的擴大投資計畫，就佔了1,104.6億元，是單筆規模最大的投資案。
對桃園市長鄭文燦而言，上千億元的大潭電廠增建案，無疑是一劑超大補帖。只是，錢從哪裡來？
年年賠錢的台電，直至民國104(去)年，靠油電雙漲的民怨政策，終結連續八年虧損，好不容易轉虧為盈，賺341億元，該如何處理這筆巨額盈餘，引發熱烈討論，最後，決議?人電價平穩基金，但因基金尚未成立，使得該項盈餘的下落備受關切。
今年，台電又可能大賺。因燃料成本大降，至十月底，台電獲利數字已達632億元，是否會被台電用於回補虧損？已在國會引起注意。
不論賺賠，台電總離不開火線；只是，桃園卻賺到了。連連虧損的台電，兩年大賺，間接助鄭文燦一臂之力。
林佳龍 掌「國防航太」、「智慧機械」兩面大纛
台中市長林佳龍與中央攜手的動作，尤其積極。八月底，他專程北上，參與一場業界大聯盟活動，經濟部長李世光、林佳龍刻意不做主人，引導鎂光燈集中在中部企業大亨上銀集團董事長卓永財、鈺創董事長盧超群等業界大老身上。在台上，林佳龍口稱自己是「雞婆」（註：言下之意，此事與他無關），李世光則笑稱被企業先進催逼前來，但無論兩人如何低調隱身，都難以掩藏活動背後，中央與地方聯手發展產業的事實，更重要的是隨之而來的預算走向。
「國防航太」、「智慧機械」是蔡英文授予林佳龍「五加二」的兩面大纛。緊接著業界聯盟之後，蔡英文親自出席「亞洲4.0暨智慧製造系列展」開幕。說明中央挺林佳龍，豈只是經濟部長林世光？蔡英文更不斷投遞關愛的眼神。
陳菊循環園區有份 新南向也得靠她
民進黨內新潮流大老、賴清德口中的「陳菊姐」，也需要中央政策加持？其實，陳菊早有「南霸天」的架式。
兩年前，一場意外氣爆，成為十四家石化大廠總部南遷的引子，也為高雄爭取「高質化材料循環園區」奠基。
「南遷之後，做什麼？這才是重點，」高雄市政府經發局副局長鄭介松在由經濟部工業局召開的「推動產業邁向循環經濟」產業座談會中強調。
新政府規劃設立「高質化材料循環園區」，落實「五加二」計畫中的循環經濟，雖然，不乏角逐者，但陳菊的勝算頗高。根據經濟部公法人機構工研院表示，目前，「高質化材料循環園區」有三處進行評估，分別是：雲林離島工業區、南高雄石化專區及屏東台糖南州糖廠；三處各有優劣勢，仍待進一步研究確認。
再者，新政府關切的新南向政策中，陳菊也將扮演要角。日前，蔡英文在「執行決策協調會議」中，正式拍板回應陳菊，以高雄作為「新南向」的戰略基地。顯然，陳菊南霸天的地位，更加難以撼動。
預算闖關 協商桌上比腕力
地方政府秀實力，立法委員在國會的聲音，也愈來愈大。立法院第九屆第一會期時，高雄選區立委在國會放大分貝喊話，聯手高雄市府祭出逐客令，終於順利逼使十四家石化大廠的營業總部南遷至高雄。
行政院各個部門，罩子更亮，討好地方的動作不斷。佔經濟部、國發會預算大宗的「委辦費」，不少已被兩大中央單位悄悄地移轉給地方政府，國發會也在有限的預算裡，將「健全國土規畫及經營管理」項目內的1億3000萬元預算，劃出9000萬元，準備分配給地方。
完全執政優勢 助攻地方選戰
2018年，即將進入直轄市長及縣市長選舉；此刻，在立法院的2017年總預算審查，已出現濃厚「搶錢」、「搶資源」的煙硝味；作戰的糧草，正不斷從中央運往地方。520以來，民進黨曝露地方經營根基不穩，看來，2018年的選舉，非得靠中央完全執政的優勢，挺住民進黨鋪滿的綠地。
搶奪「國防航太」主導權 立委變臉林岱樺作球 經濟部長李世光接得住嗎？「今天比較嚴厲，」下了質詢台的高雄立委林岱樺，對著黨團工作人員笑了笑說。只是，台前的另一端：經濟部長李世光，接得住這顆林岱樺做給他的球嗎？ 起因在於：「五加二」創新產業中的「國防航太」，主導權歸誰？是國防部，還是經濟部？蔡政府一句「國機國造」、「國艦國造」的政策指示，在國、經兩部間，形成一府兩制、各自表述。「國機」、「國艦」，主管職責當然歸國防部，但「國造」卻是經濟部當仁不讓。看來，比起船堅砲利的國防部，李世光需要打手，助攻奪回主導權。這應是林岱樺「今天比較嚴厲」的背後原因。 國機國造 馮世寬大下指導棋按林岱樺所提，目前，「國機國造」的主合約單位似乎已落入國防部中科院，而中科院董事長、同時也是國防部部長馮世寬，已在九、十月間至中科院，就「國機國造」大下指導棋；林岱樺反問李世光：若是由中科院主導「國機國造」，那麼，經濟部培養許久的漢翔航空，在「國防航太」計畫中的角色是什麼嗎？ 林岱樺認為，「國機國造」若由中科院主導，最後，提供部份製造工作委由漢翔航空生產，不易發揮產業優勢，更可能背離國防自主的政策初衷；所以，應將「國機國造」的主導權交給漢翔。 另外，林岱樺認為，「國艦國造」也不可忽略國內造船業重要單位：船舶中心。林岱樺表示，台船欠缺船隻的整體設計能力，不該有大頭症，而應善用船舶中心的設計能力。 |