維持現況雖好 外交終須正確作法
台美日關係深究
放眼中美歐俄日世界五大領袖,在充滿高度不確定的年代中,深究台美日關係,可能成為今年國際間普遍關注的焦點新聞之一。如今,加以推敲和展望,結合可能的變數,並總合實際外交工作者的經驗和各方觀察所得,將確實掌握的資訊,包括維持現狀以及促變、應變和抗辯等衝擊;比照過往的路線和各方所有條件,描畫出一條發展路線,以供各領域決策者及關心台美日未來關係者參考。
善用微妙新局
前駐日羅福全代表說:「台灣外交工作,應該以美日歐俄等強國為重點。」談及曾在聯合國總部交好日本,最具政治實力世家從岸信介首相、佐藤榮作(岸信介胞弟)首相、安倍晉太郎(岸的女婿)外相到今天的安倍首相(岸外孫)。不但成功地促成安倍訪台(2011)並參加在台北的安保論壇,也邀請台灣及美國和日本等,一些基於民主共同理念的重量級人士(像葉望輝等),合力締造成堅強的亞太穩定聯盟,這就是美國重返亞洲的最重要象徵。
如果從形式上看,先有國際法庭的南海仲裁案,加上印度為要防範中國租用巴基斯坦的克拉斯港和斯里蘭卡港,將有近兩百萬中國人在該區活躍,所受到的威脅,已經跟日本達成的商貿協議。當然最重要的是,美國將要在南韓境內布置的薩德飛彈防禦系統,及美國亞洲太平洋司令部新增加常駐該區的航母戰鬥群,更是保證平穩定的中堅,也應該被視為美國強化與台灣軍事聯盟的關鍵性因素。
當然從整體來看,固然,不免有些小挑戰。好比東南亞國協年會討論,好比原本即將推動泛太平洋伙伴聯盟(TPP),就因川普反對而被停置,東南亞國協年會討論,是否支持南海仲裁案,而柬埔寨就發言支持中國。外交觀察家認為韓森政權,會在今年四月改選被反對黨桑蘭思所取代。處於外交較劣勢的一方,一直都擺出像刺蝟一樣張牙舞爪的挑戰姿態。不久以前才有北韓飛彈試射,以及中國遼寧號航空母艦繞行台灣一週。觀察家們幾乎一致認為,此舉僅僅為了滿足國內的虛榮心而已。他們甚至認定,現任亞太總司令哈利和里士(日裔美國人)會更加強硬。
盡管美國川普新政府,加上美俄新關係、沒有英國的歐盟以及中國十九大開完以後的新樣態,絕對憾動不了台美日的基本盤。也就是說,只要台灣的蔡英文政府不向微妙,美中台新平衡做出太大的衝撞,接近台灣主流民意的維持現狀政策,在可以預期的未來,會有相當程度的穩定效益。
友美日,外交上求正確
蔡政府在權衡全局,所定調的維持現狀政策公開以後。只能說掌聲與噓聲並陳,中國及其在國內的代理人凡蔡必反,不用講;就連本土社運團體以及學界人士也紛紛挺身指責太過保守,強烈要求趁此大好機會,勇敢推展全面建國的外交大業。
回顧國際外交史上,確實出現過像一次大戰巴黎和會中的梅特涅,以及二戰後的邱吉爾,但也只有在當時的澳匈帝國及大英帝國的基礎才有的機會。今天台灣也是靠著2300萬,堅持民主信仰的國民和創造出全世界第三十幾大貿易的實力,以及中國只擁有一艘訓練用航母的時機點,才能名正言順成為穩定亞太勢力的台美日聯盟犄角 。
如果鑑往可以知來,台灣現在要交好美日,不就是美國獨立戰爭中富蘭克林對法國的翻版嗎?儘管國際現實最佳,也只能提供一條羊腸小道,所以解決策者要做出好的策略以外,推動施行者一定要將之拓寬成康莊大道。所以當新政府打出維持現狀政策時,本土社運及媒體則頗不以為然。外交人人會辦,但要辦好外交必須先要有正確策略,然後是好的幹才,時機抓準也很重要。因為國際局勢變化多端、風雲詭譎。
決策重速 慢則誤事
上期台灣新論,筆者談及1978年國民黨政府退出聯合國前,曾有國際友人向國府建議改換國名留會籍等事情,筆者只求證過沈昌煥及楊西崑兩位。該文披露以後,一位四十年前曾經參與人士告知筆者,國民黨府認真考慮六個月後,終予答應接受,並派小蔣慎重回覆,但對方明言生米已成熟飯,就只好趕快準備毋忘在莒、處變不驚文告,繼續詐騙全國百姓,誤盡蒼生十億年。最主要原因只是掌權者害怕,會對國民黨政府不利(沈昌煥語)。是自私還是無知?給蔡英文外交團隊做參考。
