小英總統的頭痛時刻到來
11月底，主計總處完成並公布了去年度GDP（國內生產總值）的分配面統計，雖然，這份數據的公布並未在媒體上引起太大關注，然而，此一數據長期趨勢所透露的訊息背後，卻是新政府與小英總統執政滿半年多以來，民調滿意度與聲望持續下滑的大環境背景，以及所需極力克服的關鍵難題之一。
簡單來說，統計上我們一般以GDP（國內生產總值），來代表一個經濟體每年總體的經濟發展成果，而經濟發展成果如果依照分配面來看，大體可以分為四個組成：受僱人員報酬（由勞工分配）、企業營業盈餘（由企業分配）、固定資本消耗以及間接稅淨額，而勞工與企業分配的部份最為重要，一直佔了GDP的八成比重左右。
資進5% 勞退7.5%
然而，11月底主計總處所公布的數據來看，台灣企業營業盈餘所佔的分配比重，創下了11年以來的新高，來到了35.08%，相對的，受僱人員報酬所佔的比重43.97%則是歷年來第三低。而如果我們以近20年的長期走勢來看，更能夠發現，台灣在GDP的分配組成裡，受僱人員報酬的比重呈現不斷下降，而企業獲利盈餘部份則是呈現持續上升的趨勢。相較於1996年，當年GDP中受僱人員報酬佔比還有51.56%，企業獲利盈餘佔比則不到30%，然而二十年以來勞資分配之間逐漸失衡的發展，導致企業獲利佔比一路增加了超過5個百分比，而勞工薪資的佔比則是驟降了7.5％。
我們以台灣目前GDP一年的規模超過16兆元新台幣來估算，等於勞工20年來，所得分配到的總體報酬減少了1.2兆元，而企業所分配到的獲利，則是增加了超過8200億元。這也恰恰是為何過去二十年多來，台灣幾乎每一年的經濟都依然有所成長，但多數薪資受僱者卻完全「無感」、甚至覺得生活更加艱難背後最關鍵的結構性因素；台灣經濟成長的分配面，更準確的說，在勞資之間的分配上，面臨到了長期嚴重失衡的危機。
20年來長期失衡
而這個危機的起點，時間點上是伴隨著台灣經濟發展逐步邁入已開發國家、並隨著產業結構轉變而開始的。換句話說，這個大趨勢一路歷經了李登輝、陳水扁、馬英九主政的20多年時間，非但沒有什麼改變，反而是更加穩定與僵固了。而如果我們更持平的看，這個分配失衡的現象，其實也不僅僅只有在台灣才遭遇到，幾乎所有已開發的國家在上個世紀九零年代起，都面臨程度不一、趨勢一致的發展困境。
而新政府與小英總統，則是在這樣的大環境底下上台。我們曾在今年小英總統當選不久後，在本刊的分析專文中就已明確點出，對於一個取得完全執政的民進黨政府，相較於國際、兩岸等問題，國內經濟發展分配失衡的問題，絕對會是新政府與小英總統更加棘手、更加困難的考驗。
果不其然，我們看到新政府執政的半年多以來，其實在兩岸與外交政策的走向與發展上，呈現出相對穩健而不躁進的策略，一如預期並沒有太過顯著的負面效應產生。然而，讓外界意外的是，新政府在處理國內內政方面，半年多來卻是跌跌撞撞。
低民調來自分配不公
根據民進黨前副秘書長游盈隆所主持的「台灣民意基金會」最新一份民調顯示，小英總統的聲望調查，滿意度竟然一路從五月份當選以來的接近七成，一路下滑到11月份僅剩四成出頭。不滿意度成長更是驚人，從五月份的8.8%暴升到11月時接近四成三。而在對新政府與小英總統各項施政表現的調查時，國人對新政府在所謂「拼經濟」上的表現，不滿意度更是高居所有項目之冠。
然而，我們需要特別謹慎分析與解讀的是，多數一般民眾對新政府「拼經濟」上的不滿，其實與企業主的想像是極為不同的。更正確的說法，一般民眾對「經濟議題」不滿其所反應的，應該是對經濟發展長期分配不均與失衡的積怨情緒。然而，可惜的是，面對到這樣的社會集體情緒，新政府與小英總統在處理勞基法修正一案時，卻依舊陷入了在勞資之間左右為難、舉棋不定的窘境。小英總統與新政府，或許小看了台灣社會對經濟分配失衡的集體情緒，已經到了一點火就全面引燃蔓延的地步。面對這樣的社會氛圍，新政府選擇試圖並不斷強調顧及勞資雙方的處理方式與政治語言，不但對社會民眾、尤其是年輕一代完全沒有說服力，對新政府所亟需透過施政來建立的「改革」形象同樣是大相逕庭。在這樣的錯誤策略選擇下，新政府與小英總統民調直落或許也就不讓人太過意外了。
新政府如何導正是大課題
公允地說，台灣當前經濟發展分配失衡的情勢，到了近乎積重難返的困境，其實並非上台才半年的新政府與小英所造成，然而，對台灣民眾而言，年初滿懷期待透過民主投票機制，完成了二次政黨輪替，並將所有的權力交給了民進黨，希望的無非就是看到新政府、新的國家領導人，能夠有讓人耳目一新的表現，能夠真正展現決心翻轉社會不公不義的現況，因此，對於這樣的社會期待，新政府除了承擔以外其實別無他途。也因此，在小英總統未來的三年半中，如何思索透過真正讓多數民眾有感的政策方向，說服選民相信會在台灣建立起一個更加公平與合理的經濟、社會制度，很可能將會是新政府最沈重、也是頭痛的巨大課題了。