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No15(四月刊)一例一休錯在哪?

文/李中俊(京瑞資產鑑定股份有限公司顧問) 2017/04/06

圖說:勞動部長林美珠接下「一例一休」,抗議之聲不但是來自企業主,連受保護的勞工都不認同。(圖片來源:邱水文)

 

錯誤的法令 對立的勞資關係

    近幾年來,讓企業明顯提高員工雇用成本政策,非102年01月01日實施之二代健保補充保費及去年年底施行之一例一休莫屬,這二個政策的設計,讓企業在經營,幾乎沒有模糊的空間。

 

    二代健保實施後,僱用員工成本無法再以最低基本工資投保,或是未投保足額,仍要繳交補充保費,不過雖然營運成本增加,但對全民健保制度的維持及員工的保障增加下,企業反彈聲浪不大。而一例一休自去年(105年)施行後,抗議之聲不但是來自企業主,連看似受保護的勞工都不認同。一例一休不只是提高營運成本,甚至影響的是企業的營運,在現今經濟環境不甚理想的情狀況下,企業主只好在有限的空間殺出一條活路。

圖說:經濟部統計資料顯示99年至104年,中小企業佔全體企業約98%。(圖片來源:中華民國經濟部全球資訊網)

 

中小企業是經濟支柱

    企業遇到政策改變,須要有足夠的動機或誘因,才會做出因應對策,所以我們先從中小企業的基本資料瞭解是否有足夠的動機及誘因。依據經濟部統計資料顯示,99年至105年經濟成長率除99年因金融風暴後強勢反彈外,其餘年度成長率約在0.72%~4.02%間,消費者物價指數則介於(0.31%)~1.93%間,台灣經濟動能在這7年間呈現穩定緩慢上下浮動態勢。

 

 

  另99年至104年間,中小企業家數自124.8萬家成長至138.39萬家,每年成長率約在1%~2%間,中小企業佔全體企業約98%,可見是支撐台灣經濟成長的支柱,政策的改變勢必對中小企業及對台灣經濟影響甚鉅。

 

 

    中小企業就業人數819萬人~876萬人,約佔全國就業人數78%,平均每家中小企業就業人數約6.5人;中小企業受僱人數581萬人~642萬人,約佔全國受僱人數72%,平均每家中小企業受僱人數約4.7人。中小企業每家就業及僱用平均人數雖然不高,但因家數可觀且佔比高,總人數可達全國就業及受僱人數70%以上,中小企業提供大量的勞動市場。

 

 

    另外從從中小企業營業費用率來看,全部中小企業年度營業額約在11兆餘元,平均每家年度營業額約為850~870多萬元,營業費用率在2代健保補充保費實施前一年101年異常增加近4%外,在實施後之年度比實施前之年度提高約2%。且從部分工時人數來看,102年度人數也較前一年度增加2.1萬人,增加幅度5.95%,但每家中小企業平均受僱人數仍與前一年度相同維持在4.7人。

 

 

    中小企業104年有酬就業者各行業人數及平均主要工作收入,其中以農、林、漁、牧業25.31千元/月最低,以金融保險業45.39千元/月最高,中位數為用水供應及污染整治業35.01千元/月,就業人數最多的製造業為34.65千元/月,就業人數次高的批發及零售業為35.61千元/月。

 

    中小企業104年就業者中有職工作者行業別人數及主要工作每週工時,最低行業別為教育服務業,每週工時38.79小時,最高為住宿餐飲業,每週工時46.69小時,中位數為用水供應及污染整治業,每週43.52小時。

 

二代健保成本提高

    勞工普通事故保險費(下稱勞保費)投保單位負擔比率為70%,全民健康保險保險費(下稱健保費)投保單位負擔比率60%,勞工退休金除員工自提外,其他由投保單位負擔100%,因此勞保費約佔投保薪資7.35%、健保費約佔投保薪資4.53%及勞工退休金佔投保薪資6%,勞保費、健保費及勞工退休金三者,企業主共計負擔部分約佔薪資17.88%。

 

圖說:二代健保實施後,僱用員工成本無法最低基本工資投保,導致營運成本增加。(圖片來源:中央健康保險署)

 

    在二代健保未實施前,許多中小企業投保級距採最低基本工資投保,但自102年二代健保正式實施後,就算未足額替員工投保,也必須補繳健保補充保費,同時,勞保費及勞工退休金企業負擔金額也會一併提高,以中小企業104年行業別中位數之每人薪資35,010元/月與基本工資19,273元/月差異,計算企業增加負擔每位員工保險費用及勞工退休金約為2,814元,再以中小企業平均受僱人數4.7人計算,每月約增加人事成本13,226元,年度增加人事成本約為158,712元,幾乎佔營業淨利57%以上,(99年到104年,營業淨利平均數為274,098元),對中小企業之負擔不可謂不重。

 

中小企業衝擊大

    一例一休實施,對企業的衝擊有二個部分,一是成本的增加,二是對企業營運造成很大的困擾。成本增加方面,以行業別每週工時及每月薪資的中位數,與每家中小企業平均僱用4.7人計算,每家企業人事年度成本最少增加(薪資35,010元/月÷240HR)×4HR×4.7人×12=43,770元,佔營業淨利10%以上。

 

    企業營運方面,除了政府及最受衝擊的產業為服務業外(佔全部中小企業約80%),飲料製造業這一類受季節性影響產業,或OEM工廠接獲臨時性訂單的狀況,一例一休導致員工無法加班,機台操作或產品製作,又無法以臨時招募的人員替代,中小企業資金又無法,如大型企業可以自由購入自動化生產機械設備,部分中小企業營運受到嚴重的考驗。

 

變相責任制的隱憂

    健保補充保費實施增加企業成本;一例一休實施後,不但成本再度增加,對原本就人力就短缺的狀況更加雪上加霜。新北市出現用LINE交代工作也算加班的案例,更凸顯一例一休的威力,後續影響之大將遠超乎勞動單位的想像。

 

    102年二代健保實施,從前後年度的數據可以看出對企業營運的影響,但考量社會責任及對員工的保護,多數企業並沒有做出太多的應變。此次一例一休的施行,因為影響的不只是企業的獲利,更是對企業的營運造成阻礙,迫使企業不得不做出回應。

 

    企業工作或業務可以個人包工模式,或委外承包方式運作時,企業有可能請員工自立門戶以個人名義或成立公司承接工作,成為變相的責任制,如此一來企業既可降低健保費用又不受一例一休的限制,更可減少退休金、資遣費及日趨嚴峻的勞資關係。

 

    這樣的模式對企業或許解決短時間的問題,但長期來看,由於雙方已不是勞僱關係,彼此完全是以利益為出發,雙方信賴度不再,對企業營運及員工收入的穩定度都受一定的衝擊,勞動單位應適度調整政策,不然以十足依賴中小企業的台灣社會,經濟及價值觀勢必受到嚴重的衝擊。

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